2015咨詢工程師《咨詢概論》考點(diǎn):工程咨詢行政管理

　　特別推薦：2014年咨詢工程師成績查詢信息匯總 　　　　

　第三節(jié) 中國工程咨詢業(yè)行政性管理

　　我國政府對工程咨詢市場的準(zhǔn)入、收費(fèi)等重要環(huán)節(jié)實(shí)行行政性管理。本節(jié)所介紹的行政性管理，特指國家發(fā)展改革委對工程咨詢業(yè)的管理。

　　一、工程咨詢單位資格認(rèn)定

　　原國家計(jì)委早在1994年即發(fā)布了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行辦法》，對工程咨詢行業(yè)實(shí)施管理，并開始對工程咨詢單位進(jìn)行資格認(rèn)定。《中華人民共和國行政許可法》公布實(shí)施后，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第412號)，國家發(fā)展改革委又于2005年3月發(fā)布了新的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委令第29號)。工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢單位資格證書》，憑《工程咨詢單位資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

　　工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。

　　(一)工程咨詢單位資格等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　資格等級分為甲級、乙級、丙級。國家發(fā)展改革委規(guī)定了各等級工程咨詢單位資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.甲級

　　(1)基本條件要求。從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于5年，申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均不少于5項(xiàng)，無不良記錄;注冊資金不低于500萬元(事業(yè)單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術(shù)力量要求。專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于60人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%，聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%，以上人員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè);每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資);主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于10年。

　　(3)技術(shù)水平和技術(shù)裝備要求。掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，技術(shù)裝備先進(jìn)，具有較完整的專業(yè)技術(shù)資料積累，以及處理國內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)信息的手段;具有獨(dú)立或與國內(nèi)外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業(yè)務(wù)的能力;直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計(jì)算機(jī)不少于1臺(tái)，通信及信息處理手段完備，能應(yīng)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)系統(tǒng)軟件開展業(yè)務(wù)，全部運(yùn)用計(jì)算機(jī)和系統(tǒng)軟件完成工程咨詢成果文件編制和經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

　　(4)管理水平要求。有完善的組織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度;有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度，已通過ISO 9000族質(zhì)量管理體系認(rèn)證的從優(yōu)。

　　2.乙級

　　(1)基本條件要求。從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于3年，申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均不少于5項(xiàng)，無不良記錄;注冊資金不低于200萬元(事業(yè)單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術(shù)力量要求。專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于30人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%，聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%，以上人員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè);每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資);主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于8年。

　　(3)技術(shù)水平和技術(shù)裝備要求。掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，擁有較先進(jìn)的技術(shù)裝備，具有開展業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)資料積累和及時(shí)查詢相關(guān)專業(yè)信息的手段;直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計(jì)算機(jī)不少于1臺(tái)，全部運(yùn)用計(jì)算機(jī)完成工程咨詢成果文件編制，經(jīng)濟(jì)評價(jià)系統(tǒng)軟件的應(yīng)用達(dá)到 80%以上。

　　(4)管理水平要求。有完善的組織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度;有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度。

　　3.丙級

　　凡新申請工程咨詢資格的單位，一般應(yīng)從丙級資格做起。

　　(1)基本條件要求。注冊資金不低于50萬元(事業(yè)單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術(shù)力量要求。專業(yè)技術(shù)人員不得少于15人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%，聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%;每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少1名注冊咨詢工程師(投資);主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年。

　　(3)管理水平要求。有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。

　　4.臨時(shí)資格

　　工程咨詢單位因開展業(yè)務(wù)需要拓寬咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的，滿足一定條件，可以申請某咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的相應(yīng)等級的臨時(shí)資格。

　　(二)工程咨詢單位資格的專業(yè)和服務(wù)范圍的認(rèn)定

　　根據(jù)工程咨詢單位申請專業(yè)的服務(wù)范圍對應(yīng)的咨詢成果數(shù)量，進(jìn)行專業(yè)和服務(wù)范圍的認(rèn)定。

　　1.認(rèn)定的專業(yè)

　　認(rèn)定專業(yè)包括：公路;鐵路;城市軌道交通;民航;水電;核電、核工業(yè);火電;煤炭;石油天然氣;石化;化工、醫(yī)藥;建筑材料;機(jī)械;電子;輕工;紡織、化纖;鋼鐵;有色冶金;農(nóng)業(yè);林業(yè);通信信息;廣播電影電視;水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、巖土工程;水利工程;港口河海工程;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;市政公用工程;建筑;城市規(guī)劃;綜合經(jīng)濟(jì)(不受具體專業(yè)限制);其他(按具體專業(yè)填寫)。共31個(gè)專業(yè)。

　　2.認(rèn)定的服務(wù)范圍

　　服務(wù)范圍包括：①規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢;②編制項(xiàng)目建議書(含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究);③編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告;④評估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告與初步設(shè)計(jì)評估，以及項(xiàng)目后評價(jià)、概預(yù)決算審查等;⑤工程設(shè)計(jì);⑤招標(biāo)代理;⑦工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理;⑧工程項(xiàng)目管理：含工程項(xiàng)目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。

　　3.認(rèn)定綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)的條件

　　(1)應(yīng)具有單項(xiàng)專業(yè)資格不少于8個(gè);

　　(2)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的注冊咨詢工程師(投資)4名以上。

　　綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)資格，僅限于評估咨詢和工程項(xiàng)目管理等服務(wù)范圍。

　　申請單位可以按照條件申請一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)、一個(gè)或多個(gè)服務(wù)范圍的咨詢資格。認(rèn)定各專業(yè)和各服務(wù)范圍的資格必須符合專業(yè)技術(shù)力量、技術(shù)水平和工程咨詢業(yè)績的相應(yīng)條件。

　　(三)工程咨詢單位資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)

　　工程咨詢單位資格由國家發(fā)展改革委認(rèn)定。

　　工程咨詢單位資格認(rèn)定，先由初審機(jī)構(gòu)提出初審意見，再報(bào)國家發(fā)展改革委審定批準(zhǔn)。根據(jù)隸屬關(guān)系，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)主管部門是工程咨詢單位資格認(rèn)定的初審機(jī)構(gòu)。中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申報(bào)。

　　(四)工程咨詢單位資格證書有效期限

　　《工程咨詢單位資格證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制，由一套正本和兩套副本組成，副本與正本具有同等法律效力，工程咨詢單位資格證書有效期為5年。

　　(五)資格認(rèn)定時(shí)限

　　資格認(rèn)定每年定期集中受理，集中評審。受理時(shí)間由國家發(fā)展改革委提前兩個(gè)月向社會(huì)公告。

　　初審機(jī)構(gòu)初審期限為20個(gè)工作日，老師評審和實(shí)地考察不計(jì)算在許可辦理期限之內(nèi)。

　　國家發(fā)展改革委收到初審機(jī)構(gòu)初審意見和材料，在老師評審委員會(huì)提出審查意見后，20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。不能在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定的，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。

　　(六)工程咨詢單位資格升級、降級、變更和終止

　　1.資格升級

　　凡取得丙級資格證書3年、乙級資格證書2年的單位可按規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和程序申請辦理升級或擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)范圍。

　　2.資格降級或取消

　　工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)做陣級處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)取消工程咨詢單位資格。

　　(1)經(jīng)檢查，違反工程咨詢持證執(zhí)業(yè)辦法、行業(yè)職業(yè)道德行為準(zhǔn)則和市場競爭規(guī)則的;

　　(2)經(jīng)核實(shí)，工程咨詢質(zhì)量考核存在問題的。

　　3.資格變更或取消

　　工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)向原資格認(rèn)定單位申請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續(xù)。

　　(1)分立或者合并，應(yīng)由原資格認(rèn)定單位交回《工程咨詢單位資格證書)).經(jīng)重新審核和認(rèn)定后，再領(lǐng)取相應(yīng)的《工程咨詢單位資格證書》;

　　(2)單位法人代表及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更時(shí)，應(yīng)向原資格認(rèn)定單位辦理變更手續(xù);

　　(3)因宣告破產(chǎn)或其他原因終止工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)報(bào)原資格認(rèn)定單位備案，交回《工程咨詢單位資格證書》，辦理相應(yīng)撤銷和注銷手續(xù)。

　　截止到2011年8月30日，國家發(fā)展改革委已經(jīng)對符合資格條件的8329家工程咨詢單位分6批向社會(huì)進(jìn)行了公告。