08年咨詢工程師考試宏觀經濟政策考點精講2-3

發(fā)展規(guī)劃的審核、批準
(一)審批內容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、老師論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

(二)審批權限

(1)總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。

(2)關系國民經濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。

(3)跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。

(4)未經銜接或老師論證的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。

國民經濟規(guī)劃實施工作內容
包括規(guī)劃下達的形式、規(guī)劃實施的社會機制的運用、規(guī)劃實施過程中的協(xié)調工作、規(guī)劃實施的信息管理及規(guī)劃實施中的調控等。

評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托有資質、獨立的社會中介機構具體負責。規(guī)劃評估單位應當按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準單位

評估內容
1．宏觀經濟運行情況：這部分內容包括對經濟增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標的評估。

2．結構調整情況，在建立指標體系的時候，結構調整一般包括以下指標：國民經濟三次產業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

3．政府職能履行程度評估。對政府職責的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務。

4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度

5．對重大問題的解決程度

規(guī)劃評估的步驟
1．明確評估目標，熟悉評估對象

2．分析評估對象的特征要素

3．確定評估指標體系

指標體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結合使用的原則、絕對量指標與相對量指標結合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避免顯見的包含關系，指標設置要有重點。

4．制定評估結構和評估準則

5．評估方法的確定

6．單項評估

單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進行詳細的評估，以突出規(guī)劃的特征。

7．綜合評估

根據評估標準，在單項評估的基礎上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進行全面的評估。

主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數據的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。

1．綜合評估法

2．層次分析法

3．模糊綜合評估法

4．主成分分析法

第三節(jié) 總體規(guī)劃
總體規(guī)劃的特點、地位及內容
總體規(guī)劃是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。

國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據需要確定。

總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權威性和綱領性。

總體規(guī)劃的地位
總體規(guī)劃是進行中長期宏觀調控的主要手段，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調運用各種經濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調控目標實現的功能，是國家進行宏觀管理的主要依據和行動綱領，在整個國家中長期宏觀經濟調控體系中居主導地位。在社會主義市場經濟發(fā)展現階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現代化建設的總體部署和行動綱領。