造價(jià)管理的四個(gè)階段及其工作要點(diǎn)

　　【摘要】本文基于2013新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，總結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及結(jié)算四個(gè)階段的工程造價(jià)精細(xì)化管理要點(diǎn)，內(nèi)容如下!

　　一、建設(shè)項(xiàng)目決策階段

　　投資決策作為決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，對(duì)工程總體造價(jià)的影響非常巨大，可以達(dá)到70%-90%，只有不斷加強(qiáng)投資決策階段可行性研究的深度和精度，合理計(jì)算投資估算，才能保證工程造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，較好地實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)，避免工程上的“三超”現(xiàn)象。

　　該階段的工作要點(diǎn)：(1) 估算方法的科學(xué)性和適用性;

　　(2) 估算數(shù)據(jù)資料的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;

　　(3) 項(xiàng)目投資估算所含內(nèi)容的全面性，未出現(xiàn)漏項(xiàng)現(xiàn)象;

　　(4) 與規(guī)劃及政府相關(guān)規(guī)定相符，并能結(jié)合環(huán)境、時(shí)間、技術(shù)的差異適當(dāng)調(diào)整;

　　(5) 采用各種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和不確定性分析，科學(xué)做出決策。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

　　一般來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為25%。建筑師往往更關(guān)注使用功能，結(jié)構(gòu)工程師關(guān)心結(jié)構(gòu)安全，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。在這一階段如果造價(jià)工程師參與設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)效果的角度對(duì)方案進(jìn)行評(píng)判，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本使其更趨于合理，提高資金利用效率，從而確保設(shè)計(jì)方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

　　該階段的工作要點(diǎn)：(6) 提高概算編制的精確性。加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員和概(預(yù))算編制人員的聯(lián)系和溝通;提高編制人員的素質(zhì)和責(zé)任心，豐富現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)概(預(yù))算審查;全面考慮可能影響概算的各種因素，避免漏項(xiàng)。

　　(7) 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選。采用價(jià)值工程或其他方法，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案;

　　(8) 限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推廣。采用限額設(shè)計(jì)控制概算;推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段

　　國(guó)家對(duì)招投標(biāo)階段體現(xiàn)精細(xì)化管理的主要體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，以及新清單計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)編制的規(guī)定。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮重要的作用。一方面，為了規(guī)范投標(biāo)人的行為，《條例》補(bǔ)充了對(duì)投標(biāo)人的限制、投標(biāo)人變化、聯(lián)合體投標(biāo)、認(rèn)定串通投標(biāo)、弄虛作假等規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任;另一方面，《條例》通過(guò)對(duì)招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一、加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督等方式，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人等其他招投標(biāo)主體的行為，在一定程度上也有利于保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　新清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布并在工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，投標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按規(guī)定編制進(jìn)行投訴，這將使得招標(biāo)控制價(jià)的編制處于監(jiān)督中，提高編制的透明度;同時(shí)參與招標(biāo)控制價(jià)編制的機(jī)構(gòu)和人員也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)控制價(jià)提出異議及處理過(guò)程提供了流程。

　　在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)精細(xì)化管理的要點(diǎn)有：(9) 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)中，為有利于客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，即招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。

　　(10) “招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由作為項(xiàng)目法人的招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，但當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，則應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價(jià)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?rdquo;，“工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苷袠?biāo)人委托編制招標(biāo)控制價(jià)，不得再就同一工程接受投標(biāo)人委托編制投標(biāo)報(bào)價(jià)”，防止咨詢?nèi)撕屯稑?biāo)人串通，抬高招標(biāo)控制價(jià)。

　　(11) 為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，所以要求“招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)上調(diào)或下浮”。

　　(12) 控制價(jià)應(yīng)統(tǒng)一依據(jù)新規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行編制和復(fù)核，避免編制依據(jù)的不統(tǒng)一導(dǎo)致差異太多，無(wú)法核對(duì)。

　　(13) 綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用。進(jìn)一步劃分計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免中標(biāo)后的扯皮現(xiàn)象。

　　四、建設(shè)項(xiàng)目施工及結(jié)算階段

　　在施工及結(jié)算階段，新規(guī)范的精細(xì)化管理理念主要體現(xiàn)在對(duì)“合同價(jià)款調(diào)整”以及“合同價(jià)款管理”兩方面。“合同價(jià)款管理”主要包括：工程量清單計(jì)價(jià)模式下的預(yù)付款支付與扣回問(wèn)題;工程計(jì)量進(jìn)度款支付問(wèn)題;竣工結(jié)算與支付問(wèn)題;質(zhì)量保證金問(wèn)題;最終結(jié)清問(wèn)題。

　　在該階段精細(xì)化管理的要點(diǎn)如下：(14) 發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整的事件后，應(yīng)按規(guī)定的方法調(diào)整合同價(jià)款;

　　(15) 工程預(yù)付款的支付比例及扣回時(shí)間：包工包料工程的預(yù)付款的支付比例不得低于簽約合同價(jià)(扣除暫列金額)的10%，不宜高于簽約合同價(jià)(扣除暫列金額)的30%;預(yù)付款應(yīng)從每一個(gè)支付期應(yīng)支付給承包人的工程進(jìn)度款中扣回，直至扣回的金額達(dá)到合同的約定的預(yù)付款金額為止;

　　(16) 計(jì)量范圍、計(jì)量規(guī)則、工程量的復(fù)核、計(jì)量時(shí)間、支付流程應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(17) 結(jié)算編制人、結(jié)算辦理時(shí)間、對(duì)結(jié)算存在爭(zhēng)議的處理辦法、結(jié)算款的支付等應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(18) 缺陷責(zé)任期、質(zhì)量保證金應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行。缺陷責(zé)任期間施工隊(duì)伍已經(jīng)撤離現(xiàn)場(chǎng)，且大部分工程款項(xiàng)已經(jīng)支付，業(yè)主對(duì)承包方的約束力減弱，對(duì)質(zhì)量保證金的強(qiáng)化管理彌補(bǔ)了后合同階段的管理缺陷。

　　(19) 最終結(jié)清應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行。發(fā)包人向承包人支付最終結(jié)清款標(biāo)志著發(fā)包人向承包人就合同工程的支付責(zé)任宣告結(jié)束。最終結(jié)清屬于業(yè)主結(jié)算支付的最后一個(gè)節(jié)點(diǎn)，核心是最終結(jié)清款的確認(rèn)。

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