2016一建《建設工程法規(guī)及相關知識》：1Z305012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

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　　1Z305000建設工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

　　1Z305010施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　2003年11月頒布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

　　1Z305012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

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　　在工程建設領域，對于廢氣、廢水污染的防治，也包括建設項目和施工現(xiàn)場兩大方面。

　　一、大氣污染的防治*(環(huán)球網校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

　　按照國際標準化組織(ISO)的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治，將會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。

　　(一)施工現(xiàn)場大氣污染的防治

　　2000年4月29日頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)規(guī)定，城市人民政府應當采取綠化責任制、加強建設施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧?，提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染。

　　在城市市區(qū)進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染活動的單位，必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質的，必須采取密閉措施或者其他防護措施。

　　在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。

　　施工現(xiàn)場大氣污染的防治，重點是防治揚塵污染。2007年9月建設部頒發(fā)的《綠色施工導則》中規(guī)定：

　　1.運送土方、垃圾、設備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應設置洗車槽。

　　2.土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等措施，達到作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于1.5米，不擴散到場區(qū)外。

　　3.結構施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5米。對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施;對粉末狀材料應封閉存放;場區(qū)內可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應有降塵措施，如覆蓋、灑水等;澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產生揚塵的設備;機械剔鑿作業(yè)時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施;高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或采用容器吊運。

　　4.施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達到目測無揚塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚物質采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍擋、密網覆蓋、封閉等，防止揚塵產生。

　　5.構筑物機械拆除前，做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設置隔擋等措施。

　　6.構筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃?？刹捎们謇矸e塵、淋濕地面、預濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業(yè)。

　　7.在場界四周隔擋高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物(TSP)月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08毫克/立方米。

　　(二)建設項目大氣污染的防治(環(huán)球網校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

　　《大氣污染防治法》規(guī)定，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。例如，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施;煉制石油、生產合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。

　　建設項目投入生產或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設項目，不得投入生產或者使用。

　　(三)對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管

　　《大氣污染防治法》規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。

　　排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報;其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

　　【案例】

　　1.背景

　　2012年11月22日，某市環(huán)保局接到居民投訴，城區(qū)二環(huán)路一處建筑工地正進行施工，塵土飛揚，還傳來陣陣刺鼻味道，嚴重影響了當?shù)鼐用裆?。市環(huán)保局隨即對該工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)該工地堆放的大量沙石、灰土等物料及建筑垃圾，由于冬季施工天氣干燥，經風一吹塵土飛揚，而且該地交通繁忙，車輛經過也激起大量揚塵。同時，屋面防水工程使用的瀝青，在熬制過程中揮發(fā)出大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區(qū)居民生活造成了嚴重影響。

　　市環(huán)保局要求該施工單位進行限期整改。但是，該施工單位未采取任何整改措施，依然照常進行施工作業(yè)。

　　2.問題

　　(1)施工單位違反了《大氣污染防治法》的哪些規(guī)定?

　　(2)市環(huán)保局應當對其作如何處罰?

　　3.分析

　　(1)《大氣污染防治法》第36條規(guī)定，“向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。”本案中的施工單位違反了此項規(guī)定，沒有對運土方車輛采取必要的防漏灑及清洗等除塵措施，導致產生大量粉塵污染環(huán)境。

　　《大氣污染防治法》第40條規(guī)定，“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。”第41條規(guī)定，“在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質。”本案中的施工單位違反法律規(guī)定，導致瀝青在熬制過程中揮發(fā)出的大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區(qū)居民生活造成了嚴重影響。

　　(2)依據(jù)《大氣污染防治法》第56條、第57條規(guī)定，該市環(huán)保局應當責令施工單位停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。此外，依據(jù)該法第58條規(guī)定，對于該施工單位違反限期改正的要求，逾期仍未達到當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的違法行為，市環(huán)保局可以責令其停工整頓。

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　　二、水污染的防治(環(huán)球網校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

　　水污染，是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。水污染防治包括江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

　　2008年2月頒布的《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)規(guī)定，水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　(一)施工現(xiàn)場水污染的防治

　　《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

　　直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。

　　禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規(guī)定和標準。

　　禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋人地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

　　在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。

　　禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

　　2013年10月頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。在保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動的，應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

　　建設工程開工前，建設單位應當查明工程建設范圍內地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的相關情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關部門和單位應當及時提供相關資料。建設工程施工范圍內有排水管網等城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。因工程建設需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

　　《綠色施工導則》進一步規(guī)定，水污染控制：(1)施工現(xiàn)場污水排放應達到國家標準《污水綜合排放標準》GB 8978―1996的要求。(2)在施工現(xiàn)場應針對不同的污水，設置相應的處理設施，如沉淀池、隔油池、化糞池等。(3)污水排放應委托有資質的單位進行廢水水質檢測，提供相應的污水檢測報告。(4)保護地下水環(huán)境。采用隔水性能好的邊坡支護技術。在缺水地區(qū)或地下水位持續(xù)下降的地區(qū)，基坑降水盡可能少地抽取地下水;當基坑開挖抽水量大于50萬立方米時，應進行地下水回灌，并避免地下水被污染。(5)對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理。

　　(二)建設項目水污染的防治(環(huán)球網校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

　　《水污染防治法》規(guī)定，新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。

　　建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意;涉及通航<漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

　　建設項目的水污染防治設施，應當與主體，工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

　　禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

　　禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目，不得增加排污量。

　　(三)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的規(guī)定

　　《水污染防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。

　　【案例】

　　1.背景

　　2013年3月22日，南方某市突降大雨，環(huán)保局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)市區(qū)某路段有大面積的積水，便及時上報該局。不久，市政部門派人來疏通管道，從管道中清出大量的泥沙、水泥塊，還發(fā)現(xiàn)井口內有一個非市政部門設置的排水口，其方向緊靠某工地一側。經執(zhí)法人員調查確認，該工地的排水管道于2013年1月份打樁時鋪設，工地內沒有任何污水處理設施，其施工廢水直接排放到工地外。工地的排污口通向該路段一側的雨水井，但未辦理任何審批手續(xù)。

　　2.問題

　　(1)本案中，施工單位向道路雨水井排放施工廢水的行為是否構成水污染違法行為?

　　(2)施工單位向道路雨水并排放施工廢水的行為應受到何種處罰?

　　3.分析

　　(1)施工單位向道路雨水井排放施工廢水的行為構成了水污染違法行為。《水污染防治法》第21條規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記;其水污染物處理設施應當保持正常使用;拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。”本案中的施工單位，沒有依法申報登記水污染物的情況和提供防治水污染方面的有關技術資料。(環(huán)球網校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

　　《水污染防治法》第22條規(guī)定，“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口;在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。"本案中的施工單位私自設置排水口排放水污染物，沒有辦理相應的審批手續(xù)。

　　《水污染防治法》第33條第1款規(guī)定，“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。”本案中的施工單位向雨水井中排放的施工廢水中含有大量的泥沙、水泥塊等廢棄物。

　　(2)依據(jù)《水污染防治法》第72條、第75條第2款的規(guī)定，市環(huán)保局應當責令該施工單位限期改正，限期拆除私自設置的排污口，并可對該施工單位處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

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