塔吊傾覆事故!項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)均被立案調(diào)查!

項(xiàng)目經(jīng)理王保輝，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對其立案調(diào)查，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。責(zé)令撤換該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目總監(jiān)理工程師崔丙山，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對其立案調(diào)查，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，責(zé)令撤換該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，責(zé)成撤換。

二、事故原因：

1)吊運(yùn)鋼筋超過額定載荷。

2)信號工違章指揮塔吊，吊裝超載作業(yè);塔吊司機(jī)違反“十不吊”原則斜拉斜拽，在被吊鋼筋未離開地面時就操作塔吊大臂進(jìn)行回轉(zhuǎn)動作，致使塔吊大臂受側(cè)向力。

3)2名工人不具備司索工特種作業(yè)操作資格。

4)未按照規(guī)定對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底。

5)租賃單位未按照規(guī)定進(jìn)行檢查，未做好日常維護(hù)保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效。

三、處罰處理：

1機(jī)械租賃公司

北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司，信用評價等級直接降為無星級6個月，期間施工單位不得選擇該租賃企業(yè)的建筑起重機(jī)械。

處合同價款1倍以上3倍以下罰款。

該公司目前在我市有16臺正在使用的塔吊，組織全面排查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即停止使用并依法從重對租賃單位進(jìn)行行政處罰。

2總包單位

河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，暫停在北京建筑市場投標(biāo)資格90日，同時將事故情況函告河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，建議暫扣安全生產(chǎn)許可證90日。

同時對其處1萬元以上3萬元以下罰款。

由北京市質(zhì)監(jiān)站對其實(shí)施6個月差別化監(jiān)管，提高對該企業(yè)安全檢查頻次，加大行政執(zhí)法力度。

3勞務(wù)分包單位

北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司，事故發(fā)生后未如實(shí)報(bào)告，暫扣安全生產(chǎn)許可證90日。

處以5萬元以下罰款。

對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。

4監(jiān)理單位

北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，暫停在北京建筑市場投標(biāo)資格30日。

處以5000元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

5建設(shè)單位

北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司，全市通報(bào)批評，責(zé)成該企業(yè)撤換項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，約談該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

通報(bào)原文：

關(guān)于平谷區(qū)“12·2”塔吊傾覆事故違法違規(guī)行為查處情況的通報(bào)

京建發(fā)〔2018〕582號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：

2018年12月2日，平谷區(qū)發(fā)生一起塔吊傾覆事故，造成1名塔吊司機(jī)死亡。為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，警示教育各有關(guān)單位，現(xiàn)將該起事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、工程概況

事故的工程名稱為平谷區(qū)金海湖鄉(xiāng)韓莊村E-003-02、E-004-01地塊R2二類居住用地項(xiàng)目(A-11#～A-36#住宅樓、A-38#配套設(shè)備及2#車庫等28項(xiàng))。該工程建設(shè)單位為北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司，施工總承包單位為河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，勞務(wù)分包單位為北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司，監(jiān)理單位為北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，起重機(jī)械租賃單位為北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司。工程建筑面積9.2萬平方米，2018年4月開工建設(shè)，計(jì)劃2019年年底竣工，目前正在基礎(chǔ)施工階段。

二、事故經(jīng)過

2018年12月2日上午6時左右，北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司鋼筋工工長谷朋成安排信號工崔永占(起重信號司索工證書編號京A032015001032)、司索工林占起、胡士樂進(jìn)行鋼筋運(yùn)輸和鋼筋吊裝作業(yè)。塔吊司機(jī)張帆(死者，男，55歲，四川人，塔式起重機(jī)司機(jī)證書編號浙C0412013000112)操作位于基坑西南角的7#塔吊(塔吊型號為QTZ160F，設(shè)備登記編號京FS-T39201)，配合鋼筋吊裝作業(yè)，這2名工人均未取得司索工作業(yè)資格。勞務(wù)工人使用平板車，將鋼筋從基坑?xùn)|北角鋼筋加工區(qū)運(yùn)到基坑西南角。10時25分左右，當(dāng)進(jìn)行第二車第一吊鋼筋吊裝作業(yè)過程中，塔吊大臂折斷，塔身向平衡臂方向(向北)傾倒，塔身從距離基礎(chǔ)底部6.5米高的位置折斷(事故發(fā)生前，基坑進(jìn)水最高位置距離基坑底部5.7米)，塔吊司機(jī)從45米高駕駛室內(nèi)墜落至基坑底部死亡。

12月3日上午6時左右(事故發(fā)生次日)，北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司鋼筋工工長谷朋成，安排1名鋼筋工和1名壯工將發(fā)生事故的部分被吊鋼筋移走，未如實(shí)報(bào)告事故有關(guān)情況。

三、存在的主要問題

(一)吊運(yùn)鋼筋超過額定載荷。實(shí)際吊運(yùn)鋼筋的重量超過該型號(QTZ160F)塔吊使用說明書中該位置額定起重量。

(二)違章指揮，違規(guī)作業(yè)。信號工崔永占對塔吊限載重量和被吊鋼筋重量不清，違章指揮塔吊吊裝超載作業(yè);塔吊司機(jī)違反“十不吊”原則斜拉斜拽，在被吊鋼筋未離開地面時就操作塔吊大臂進(jìn)行回轉(zhuǎn)動作，致使塔吊大臂受側(cè)向力。

(三)工人林占起、胡士樂不具備司索工特種作業(yè)操作資格，從事起吊物體綁扎、掛鉤等司索作業(yè)。

塔吊租賃單位、勞務(wù)單位、總承包單位未按照規(guī)定對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底。

(四)租賃單位北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查，未做好日常維護(hù)保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效。

(五)總承包單位河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司未督促租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查、維修保養(yǎng)，未審查起重機(jī)械租賃單位信用評價資料，未審核和查驗(yàn)從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載的違章行為。

(六)監(jiān)理單位北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗(yàn)從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格;對起重機(jī)械使用情況監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載作業(yè)的情況;未監(jiān)督租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查、維修保養(yǎng)。

(七)建設(shè)單位北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，未設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，對施工單位、監(jiān)理單位安全管理督促檢查不到位。

四、對涉嫌違法違規(guī)行為擬作出的處罰處理意見

根據(jù)以上違法事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，擬對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行以下行政處罰和處理：

(一)北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號)第四條的規(guī)定;未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第二十七條的規(guī)定;事故發(fā)生后未如實(shí)報(bào)告事故有關(guān)情況;依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號)第二十三條、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(建質(zhì)﹝2008﹞121號)第十四條、第十六條的規(guī)定，依法給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證90日的行政處罰。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第九十四條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，依法對其處以5萬元以下罰款、對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰。

(二)北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查、塔吊力矩限制器失效、未對信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底，依據(jù)《北京市建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)備案和信用評價管理辦法(試行)》第十四條的規(guī)定，將北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司的信用評價等級直接降為無星級6個月，期間施工單位不得選擇該租賃企業(yè)的建筑起重機(jī)械。6個月后，依據(jù)《建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》對該企業(yè)的信用評價等級由2星級降為1星級。

北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查，未做好日常維護(hù)保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第十五條的規(guī)定。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第五十九條的規(guī)定，依法處合同價款1倍以上3倍以下罰款的行政處罰。

針對北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司目前在我市有16臺正在使用的塔吊，由塔吊所在地的海淀區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織全面排查，可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即停止使用并依法從重對租賃單位進(jìn)行行政處罰。

(三)河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號)第四條的規(guī)定;未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第二十七條的規(guī)定;事故發(fā)生后對施工現(xiàn)場保護(hù)不力，發(fā)生移走部分被吊鋼筋的情況。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號)第二十三條、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(建質(zhì)﹝2008﹞121號)第十二條、第十四條、第十六條、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》(京建施〔2009〕889號)第十六條的規(guī)定，暫停河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在北京建筑市場投標(biāo)資格90日，同時將事故情況函告河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，建議暫扣安全生產(chǎn)許可證90日。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)第九十四條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，依法對其處以5萬元以下罰款、對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰;對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司施工現(xiàn)場存在塔式起重機(jī)吊裝超載作業(yè)等安全隱患，不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)第4.0.10條的規(guī)定，涉嫌違反《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》第十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》第三十一條第一款的規(guī)定，依法對其處1萬元以上3萬元以下罰款。

由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司實(shí)施6個月差別化監(jiān)管，提高對該企業(yè)安全檢查頻次，加大行政執(zhí)法力度。

(四)北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗(yàn)司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格，在事故中負(fù)有監(jiān)理責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》(京建施〔2009〕889號)第十七條的規(guī)定，暫停北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司在北京建筑市場投標(biāo)資格30日。

北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，未審核和查驗(yàn)司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格的行為，涉嫌違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第三十二條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

(五)建設(shè)單位北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司未設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，對其全市通報(bào)批評，責(zé)成該企業(yè)撤換項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，按照公司內(nèi)部規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將處理情況上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依據(jù)《北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法》對該企業(yè)記2分，約談該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

(六)項(xiàng)目經(jīng)理王保輝，取得一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，對該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目存在“未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底、未督促租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)、未審查起重機(jī)械租賃單位信用評價資料、未審核和查驗(yàn)司索工特種作業(yè)操作資格”等違規(guī)問題，王保輝的行為涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對一級注冊建造師王保輝立案調(diào)查，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。責(zé)令河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司撤換該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

(七)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師崔丙山，取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，對該項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目監(jiān)理部未審核和查驗(yàn)司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格，涉嫌違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第二十二條第(二)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)、《建筑工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》(DB11/383-2017)第5.1.2條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對注冊監(jiān)理工程師崔丙山立案調(diào)查，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，責(zé)令北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司撤換該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

(八)鋼筋工工長谷朋成，安排1名鋼筋工和1名壯工將事故被吊鋼筋移走，未如實(shí)報(bào)告事故有關(guān)情況，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提交平谷區(qū)事故調(diào)查組處理。

特此通報(bào)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年12月27日