安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第五十七條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第五十七條：工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于工會安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康權(quán)益，工會應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督義務(wù)，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

一、工會對本單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見

本條第1款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應(yīng)的勞動條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容。《勞動法》第53條規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。本法第31條也規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。維護(hù)職工動安全是工會的職責(zé)，《工會法》第23條也規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)本條規(guī)定，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項(xiàng)的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見;既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工、投產(chǎn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理工會提出的意見，確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會的意見處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映、或者向上一級工會反映、要求解決。對工會提出的意見，主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并將研究處理結(jié)果通知工會。

二、工會要求糾正違法行為和對安全生產(chǎn)工作提出建議

本條第2款規(guī)定了工會有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，以及有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

1. 要求糾正違法行為。在實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為屢見不鮮。相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員處于弱勢地位，即使對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為有不滿和質(zhì)疑，僅憑自已的力量，也很難要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正其違法行為。工會代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利?！豆ā返?5條也規(guī)定，工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

2. 提出解決建議。工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出解決建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究工會的意見并將處理結(jié)果通知工會。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理者的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位決定。對于糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，組織從業(yè)人員撤離危險場所，工會都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，不是直接制止或者組織撤離。工會為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。

三、工會參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

本條第3款規(guī)定了工會有權(quán)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。工會根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，有權(quán)提出處理意見，對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此，《工會法》第26條規(guī)定，職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。

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