安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第十八條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。

一、建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹中央文件有關(guān)規(guī)定，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，是本次修改的內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，側(cè)重強(qiáng)調(diào)單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員是片面的、被動(dòng)的，不利于調(diào)動(dòng)一線員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，不利于培養(yǎng)和增強(qiáng)一線員工的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門(mén)、安全管理人員的責(zé)任，企業(yè)每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都不同程度地直接或者間接地影響安全生產(chǎn)，迫切需要把全體員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人員必須親自帶頭，自覺(jué)執(zhí)行責(zé)任制的規(guī)定，經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺(jué)性，使全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固;從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線員工，也要自覺(jué)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要根據(jù)業(yè)務(wù)要求和崗位實(shí)際，不斷建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，更要注重將相關(guān)制度落到實(shí)處。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度停留在紙面上，相關(guān)制度規(guī)定流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮作用，因而這次修法增加“落實(shí)”二字，強(qiáng)調(diào)把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度扎根到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的重要性?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。這次修改貫徹落實(shí)以上內(nèi)容，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的工作，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。企業(yè)在具體實(shí)踐中，要通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定制化，并持續(xù)改進(jìn)。

二、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險(xiǎn)物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和發(fā)放等;二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢測(cè)、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施。

三、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對(duì)性地規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實(shí)施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門(mén)以及人、財(cái)、物的安排。實(shí)踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門(mén)想組織培訓(xùn)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車(chē)間主任、班組長(zhǎng)等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)心影響本部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門(mén)認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

四、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護(hù)用品配備等。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過(guò)多地投入。因此，本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位有安全生產(chǎn)投入，并保證這項(xiàng)投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。《安全生產(chǎn)法》第4條增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍作相應(yīng)完善，要求“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)堅(jiān)持源頭防范的重要預(yù)防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

“安全風(fēng)險(xiǎn)”是事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取不同的管控手段進(jìn)行控制、確保風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)演變?yōu)槭鹿?，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管控效能，節(jié)約管理成本，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，以便選擇最優(yōu)管控手段。

“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除、事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)予以排除。

六、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類(lèi)別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。

七、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，一方面可以使有關(guān)部門(mén)及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，如實(shí)掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會(huì)披露相關(guān)事故信息;另一方面也有利于有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

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