安評師安全新聞分享：湖南永州市創(chuàng)新安全生產條件完善和保障工作

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7月，地處湘江源頭的湖南永州大地，企業(yè)產銷兩旺，農業(yè)生產持續(xù)向好，呈現(xiàn)出生機勃發(fā)的喜人景象。

讓人興奮的是，在經濟發(fā)展的同時，湖南永州市通過創(chuàng)新安全生產條件完善和保障工作，實現(xiàn)了安全與發(fā)展的“雙贏”，截至7月底，全市生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比大幅下降。特別是永州市應急管理系統(tǒng)直管的工礦商貿、煙花爆竹、危險化學品等行業(yè)，自開展企業(yè)安全生產條件完善和保障工作以來，持續(xù)保持零事故、零傷亡。

近年來，永州市大力開展企業(yè)安全生產條件完善和保障工作，探索出“一張安全條件清單、一個動態(tài)監(jiān)管平臺、一碼通管到崗到人”的全新安全生產監(jiān)管模式，構建起了“四個工作規(guī)范、五大保障體系、六全操作準則”的全新安全生產工作格局，實現(xiàn)了企業(yè)安全生產工作的清單式管理、信息化管理和動態(tài)化管理。2020年12月，國務院安全生產委員會辦公室《全國安全生產簡報》對永州“三個創(chuàng)新”的工作經驗進行了推介。7月13-14日，湖南省安委辦專門派員對永州市企業(yè)安全生產條件完善和保障工作進行了調研，給予了充分肯定。

以安全條件為根本，克主體責任落實之難

長期以來，安全生產主體責任在企業(yè)落實層面，始終是雷聲大、雨點小。如何找到一個既簡便又管用的手段，將企業(yè)安全生產主體責任真正落實到位?這成為全國上下一個探求的重要課題。

去年，永州市在組織開展安全生產專項整治三年行動中，專門成立課題組，緊緊圍繞“安全生產的根本是什么?安全生產責任是什么?安全生產工作抓什么?”這些課題，開始了艱辛的求實探索。課題組23次深入工業(yè)園區(qū)調研，邀請安全生產專家和企業(yè)主管深入研討，科學推導、嚴謹論證，提出了“安全生產的根本就是安全生產條件”、“安全生產責任就是完善和保障安全生產條件完備”等新論斷。

永州市應急管理局局長段靈利深有體會地說，事故隱患就是不具備安全生產條件的問題，只有完善和保障安全生產條件才能從根本上真正消除事故隱患，這既是從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生的本質要求，也是解決當前安全生產工作的主要矛盾、有效遏制事故發(fā)生的根本路徑。

段靈利打了一個通俗易懂的比喻，車輛要安全行駛，就必須要保障人、車、路、天氣等各方面安全條件到位。他進一步解釋說，在《安全生產法》中“安全生產條件”一詞，出現(xiàn)頻率高達16次，其中第十七條規(guī)定“不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動”，明確表明了從事生產經營活動的前提就是具備安全生產條件。

找到原因，明晰方向。永州應急人從去年開始在全國率先提出和開展了“企業(yè)安全生產條件完善和保障”工作。永州市安委辦分別于2020年5月、2021年2月連續(xù)兩次下發(fā)實施方案，在全市企業(yè)部署開展“企業(yè)安全生產條件完善和保障年活動”。永州市縣兩級安委辦在2020年選取了146家企業(yè)進行了辦點示范，進行先行先試;在 2021年又選取了134家企業(yè)進行示范創(chuàng)建。自去年9月份起，永州市安委辦先后在祁陽、江華、東安、道縣等9個縣區(qū)舉辦了10次現(xiàn)場推進會，參會人員達1500人次。此外，永州市還通過層層組織培訓的形式，培訓企業(yè)主要負責人和安全總監(jiān)近3000人次。通過辦點示范、現(xiàn)場觀摩、學習培訓，交流了做法，借鑒了經驗，促進了工作，創(chuàng)新的火種一支又一支點燃在永州大地。

以清單管理為核心，解安全條件保障之困

如何抓安全生產條件保障工作?永州市結合實踐，以安全生產條件清單管理為基礎，探索出了“一張安全條件清單、一個動態(tài)監(jiān)管平臺、一碼通管到崗到人”的全新安全生產監(jiān)管模式。

他們將安全生產條件分為企業(yè)安全生產條件和崗位安全生產條件兩大部分，從“人、機、物、法、環(huán)”五個方面，對其進行細化、量化，明確具體內容，形成各企業(yè)的企業(yè)安全生產條件清單及企業(yè)各崗位的崗位安全生產條件清單;并按照風險分級管控原則，將企業(yè)和崗位的安全生產條件劃分為核心條件與一般條件，實行清單式管理。截至6月底，永州市有463家企業(yè)實現(xiàn)了安全生產條件清單式管理，共梳理出企業(yè)安全生產條件29167條、崗位安全生產條件76858條。

如何使安全生產條件保障工作落實落地?永州市出臺了安全生產條件完善和保障“五四四五”工作規(guī)范，厘清了企業(yè)、政府部門、技術服務機構、崗位員工的各自工作職責和工作程序，成為該市開展安全生產條件完善和保障工作的工作指南。

永州市首創(chuàng)企業(yè)安全生產條件完善和保障工作“五步法”，為企業(yè)抓好安全生產條件完善和保障工作設計了路徑、提供了遵循。第一步，對標對表建立清單，企業(yè)對照安全生產法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、操作規(guī)程，逐條逐項梳理出企業(yè)應當具備的安全生產條件，建立清單。第二步，推行分類分級管控，按照風險分級管控原則，采取A/B法梳理出核心條件(A)和一般條件(B)。第三步，對照清單排查整改，用綠、黃、紅三色區(qū)分標注“具備、部分具備、不具備”;安全生產條件具備的則繼續(xù)保持，部分具備或不具備的則進行整改。第四步，依單明確全員責任，按照企業(yè)、車間、班組、崗位四個層級，明確企業(yè)安全生產條件完善和保障責任人，依單建立健全全員崗位安全生產責任制。第五步，實行動態(tài)跟蹤管理，對已擬定的安全生產條件實施動態(tài)管理，確保安全生產條件始終完備。

全國人大代表、零陵區(qū)湖南時代陽光藥業(yè)股份有限責任公司執(zhí)行董事唐純玉由衷地說：“安全生產條件清單式管控，以崗位為單元完善公司的安全生產條件，讓我們茅塞頓開，原來碎片式、多頭無序的安全生產管理工作系統(tǒng)化了、精準化了。我作為負責人，心里也有底了。”

以一碼通管為抓手，攻安全生產監(jiān)管之艱

去年10月，永州市研究開發(fā)的“企業(yè)安全生產條件動態(tài)監(jiān)管云平臺”試運行成功。各企業(yè)將企業(yè)安全生產條件清單和崗位安全生產條件清單上傳到云平臺，通過云平臺實行實時管控和動態(tài)管理。監(jiān)管部門、社會各界通過手機APP，可隨時隨地查看某個企業(yè)的安全生產管理狀況及崗位員工安全自查情況，從而實現(xiàn)了安全監(jiān)管由現(xiàn)場監(jiān)管向云上監(jiān)管的轉變。

如何破解企業(yè)安全生產“沒人管、不會管、管不好”以及監(jiān)管部門“任務重、人手少、專業(yè)能力跟不上”的困局?永州市通過“一碼通管”的方式，較好地解決了這一難題。

他們對每一個企業(yè)和每一個崗位都設定了一個“二維碼”。各企業(yè)員工在上崗作業(yè)前，用手機掃一掃崗位二維碼，就能調取本崗位安全生產條件清單，然后逐條對照檢查并確認，如果發(fā)現(xiàn)有條件不完備的，則拍照上傳，由企業(yè)安全管理部門通知相關部門整改，整改后再以圖片的形式進行上傳、留存，員工確認整改到位、符合安全生產條件后方才作業(yè)。目前，永州市有53家示范企業(yè)983個操作崗位設定了二維碼，每天有14730名員工通過崗位二維碼直接參與安全生產條件完善和保障工作。

在道縣華新水泥廠內，員工走到各自的工作崗位，先用手機掃一掃崗位二維碼，調取《崗位安全生產條件檢查清單》，逐條對照檢查，確認條件完備后再生產作業(yè)。

道縣應急局局長潘高旺介紹，平臺還可以實現(xiàn)“一掃一查”遠程監(jiān)管。監(jiān)管部門、社會各界通過手機APP，可隨時隨地查看企業(yè)制度建立健全、隱患排查治理等安全生產管理情況，實現(xiàn)安全監(jiān)管由現(xiàn)場監(jiān)管向云監(jiān)管的轉變。

以機制創(chuàng)新為引領，成星星之火燎原之勢

永州市在推進安全生產條件完善和保障工作中，堅持以建立健全安全生產長效機制為引領，指導企業(yè)根據各自實際，制定出臺了“十三項制度”，構建完善了清單管理、組織運行、績效獎懲、責任監(jiān)督、動態(tài)管理等“五大保障體系”，有效解決了安全生產條件完善和保障中遇到的諸多問題。

為確保安全生產條件完善和保障工作見實見效、避免陷入形式主義，永州市推出了“六全操作準則”，要求企業(yè)做到全員動員、全員培訓、全員辨識、全員排查、全員運用、全員管理。他們還以應急管理系統(tǒng)直管行業(yè)為引領，充分發(fā)揮市縣安委會成員單位的職能作用，將安全生產條件完善和保障工作從直管行業(yè)不斷向其他行業(yè)領域推廣。

腳踏實地耕耘大地，安全生產碩果累累

漫步瀟湘大地，處處可以感受到開展安全生產條件完善和保障工作，給永州市企業(yè)帶來的喜人變化。東安經濟開發(fā)區(qū)應急局局長李艷金在湖南華維節(jié)水有限公司現(xiàn)場，發(fā)自內心地感嘆道，以前的安全管理是一人管全廠，如今是全員管一廠;以前的安全檢查是盲人摸象，如今是清單精準;以前的隱患排查是運動式、應付式，如今是經常性、自主性;以前是空對空抓安全責任，如今是實打實保安全條件;以前是頭痛醫(yī)頭，如今是標本兼治。

開展安全生產條件完善和保障工作，還給永州市企業(yè)本質安全水平帶來了實實在在的提升。據不完全統(tǒng)計，一年多來，永州市通過推進安全生產條件完善和保障工作，近400家企業(yè)共投入整改資金近5億元，累計完成整改核心條件833項。僅道縣13家企業(yè)就投入資金7000余萬元，累計完成整改核心安全生產條件124項，其中湖南科茂林化公司主動停產20多天進行整改，投入資金1000多萬元，升級改造了六大項目。

開展安全生產條件完善和保障工作，也給永州市各級政府的安全監(jiān)管能力建設提升了一大步。一年多來，永州市各縣市區(qū)(經開區(qū))政府及有關部門累計投入約800萬元，采取政府包干、以獎代補等方式，聘請技術服務機構為園區(qū)和示范企業(yè)把脈會診，找出了薄弱環(huán)節(jié)，清除了沉疴積弊。各級政府還累計投入1300萬元用于企業(yè)清單上線和政府監(jiān)管平臺建設，安全監(jiān)管能力建設得到空前加強，一碼通管、云上監(jiān)管得以真正實現(xiàn)，政府監(jiān)管的信息化、數(shù)字化水平得以大幅提升。

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