安評師備考知識(shí)分享：石油天然氣企業(yè)對安全評價(jià)的基本要求

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1.系統(tǒng)安全的要求

石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)連續(xù)的、密閉的、長周期的生產(chǎn)過程，不僅在生產(chǎn)工藝上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接、而且一系列用于生產(chǎn)過程的監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動(dòng)保護(hù)等設(shè)施沾|成了油氣生產(chǎn)龐大復(fù)雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。

安全評價(jià)是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進(jìn)行系統(tǒng)地定性或定量評價(jià)，以說明評價(jià)對象的安全可靠程度。如果評價(jià)僅是對一個(gè)獨(dú)立的、單一的裝置就事論事地作出結(jié)論是毫無意義的。因此，石油行業(yè)安全評價(jià)應(yīng)建立在“對象系統(tǒng)化和評價(jià)系統(tǒng)化”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，充分熟悉評價(jià)對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是對于一個(gè)工藝復(fù)雜、范圍大、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設(shè)備設(shè)施，采取一定的順序進(jìn)行具體的辨識(shí)和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)與系統(tǒng)的關(guān)系和嚴(yán)重程度，進(jìn)而作出客觀、科學(xué)的結(jié)論，提出相應(yīng)的預(yù)防對策。同時(shí)，要充分利用已建的裝置、工程項(xiàng)目和事故案例資源進(jìn)行類比分析，全面剖析、驗(yàn)證擬建項(xiàng)目或已建工程的危險(xiǎn)性和可*性、提出相應(yīng)的、合理的防范措施。

2.經(jīng)濟(jì)的要求

石油天然氣勘探開采和煉制生產(chǎn)設(shè)施的前期投入和正常運(yùn)行成本是比較大的,如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證證國有企業(yè)有改善勞動(dòng)條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10%~20%用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這一規(guī)定。但新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定：“企業(yè)在基本建設(shè)技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)入制造費(fèi)用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，拓寬了費(fèi)用來源。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險(xiǎn)方面投入足夠的資金,對于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營的投資人予以法律追究。

從理論上說，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認(rèn)識(shí)安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計(jì)算和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，排除機(jī)會(huì)因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。

但事實(shí)上作為建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當(dāng)安全投入與濟(jì)效效益發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實(shí)中，如果安全標(biāo)準(zhǔn)過高必將增大建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無法顯示價(jià)值和企業(yè)過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是企業(yè)安全投入不足的原因。

3.安全管理的要求

安全評價(jià)是現(xiàn)代安全管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)安全管理，強(qiáng)化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。它幫助企業(yè)的安全管理由原來的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全擊任的范圍和環(huán)節(jié),對實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理目標(biāo)起到積極作用。

從目前國家要求的4個(gè)評價(jià)及內(nèi)容上看，重點(diǎn)是對機(jī)具的狀態(tài)和環(huán)境因素進(jìn)行評價(jià)。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人一機(jī)-環(huán)境一管理，應(yīng)該說是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開這兩個(gè)因素單一評價(jià)相對沒有自由度的機(jī)具、環(huán)境因素，是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。

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