安評師備考知識分享:安全評價的類型之安全預(yù)評價
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安全預(yù)評價
安全預(yù)評價是在項(xiàng)目沒有開始建設(shè)實(shí)施之前,即應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)的危險性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價;根據(jù)預(yù)評價結(jié)果可以對項(xiàng)目的方案取舍及投資方向提供決策依據(jù)。重大及投資較多的項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行安全預(yù)評價,以保障資金投入的科學(xué)性、合理性。
安全預(yù)評價一般根據(jù)國家和行業(yè)的政策法規(guī)、項(xiàng)目可行性研究報告等,分析和預(yù)測項(xiàng)目存在的危險有害因素的種類和程度,對項(xiàng)目總體的安全狀況進(jìn)行評價,提出合理可行的安全技術(shù)對策、措施和建議。
安全預(yù)評價以擬建的項(xiàng)目作為研究對象,根據(jù)生產(chǎn)工藝流程、介質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等,研究系統(tǒng)的固有危險有害因素,應(yīng)用系統(tǒng)安全工程方法,對系統(tǒng)的危險性和危害性進(jìn)行定性、定量分析,確定系統(tǒng)的危險有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險有害因素及其產(chǎn)生危險、危害后果的條件提出消除、預(yù)防和降低危險性的技術(shù)對策、管理措施;評價采取對策措施后的系統(tǒng)是否能滿足國家及行業(yè)規(guī)定的安全要求,從而得出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理是否達(dá)到了安全指標(biāo)要求的結(jié)論,并提出如何改進(jìn)才能達(dá)到安全要求的方法。
系統(tǒng)的安全水平首先取決于安全設(shè)計(jì),安全預(yù)評價作為項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的重要依據(jù),將找出系統(tǒng)運(yùn)行過程中固有的或潛在的危險有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件和后果,并提出消除危險有害因素及其觸發(fā)條件的最佳技術(shù)、措施和方案。在設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)了這些措施,即使危險有害因素依然存在或出現(xiàn)誤操作和設(shè)備發(fā)生故障,也不會產(chǎn)生危險或危害后果,從而可使系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
預(yù)評價不僅提出了項(xiàng)目危險有害因素的種類、分布和危險、危害程度以及造成危險、危害后果的條件,還應(yīng)明確哪些事故、危害是主要依賴管理措施來預(yù)防,人的不安全行為可能產(chǎn)生的后果及應(yīng)采取的管理措施;指出哪些場所、作業(yè)崗位的危I鹼性、危害性最大,需要重點(diǎn)監(jiān)控和管理。此外,還應(yīng)提出在人員發(fā)生誤操作、設(shè)備出現(xiàn)故障時,哪些部位能出現(xiàn)后果嚴(yán)重的事故和危害,以及產(chǎn)生的原因、影響范圍和后果,需要采取哪些應(yīng)急、搶險措施。這些都為系統(tǒng)投入運(yùn)行后的安全管理提出了目標(biāo)和基礎(chǔ),同時也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)實(shí)施監(jiān)察、管理提供了依據(jù)。
對于安全預(yù)評價不合格的項(xiàng)目,不能批準(zhǔn)建設(shè);對需要作設(shè)計(jì)修改才能達(dá)到要求的項(xiàng)目,應(yīng)在確定修改完畢后,重新進(jìn)行安全評價,合格后才能批準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施。在城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)中,目前所實(shí)行的消防一票否決制,就是在項(xiàng)目安全預(yù)評價階段,保障項(xiàng)目符合安全要求的一項(xiàng)重要措施:當(dāng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果不能滿足消防安全要求時,項(xiàng)目不能開工建設(shè)。
安全預(yù)評價應(yīng)該說是目前應(yīng)用最廣泛的一種評價方式。安全預(yù)評價的重要性不容低估:它可以防止盲目投資、從根本上限制有安全缺陷的項(xiàng)目實(shí)施,杜絕系統(tǒng)固有的安全隱患,從而防止安全事故的發(fā)生。
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