安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第100條)

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條文內(nèi)容

第一百條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門的審批而生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。任何人未經(jīng)有關(guān)主管部門審批均不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，這里的“任何人”，包括自然人、法人和其他組織。

二、法律責(zé)任

1. 依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的行為在實(shí)踐當(dāng)中表現(xiàn)形式多種多樣，情況十分復(fù)雜，危險(xiǎn)物品種類不同、違法行為性質(zhì)不同等，其主管部門也不同。除安全生產(chǎn)法外，我國(guó)在危險(xiǎn)物品安全管理方面還制定有一系列法律和行政法規(guī)，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，根據(jù)危險(xiǎn)物品的種類、違法行為的性質(zhì)和程度等規(guī)定了具體的法律責(zé)任，這些法律、行政法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等。因此，本條沒(méi)有對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，而僅僅作了銜接性規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，有關(guān)部門將根據(jù)案件具體情況依照上述有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。比如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第77條的規(guī)定，未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》(該條例第19條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款)、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》(該條例第45條規(guī)定，企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得)的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。又比如，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第36條第1款和第2款的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

2. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，應(yīng)當(dāng)符合以下構(gòu)成要件：第一，行為人在主觀方面是過(guò)失，如果行為人主觀上是故意，則不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成爆炸罪等犯罪。第二，行為人客觀上實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。第三，必須由于違反管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，這是追究刑事責(zé)任的必要條件。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第12條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

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