安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第99條)

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條文內容

第九十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

(一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;

(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;

(三)未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;

(四)關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的;

(五)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;

(六)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;

(七)使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的;

(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要違法行為

按照本法第二章的有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守的法律規(guī)定事項主要包括以下內容：(1)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志;(2)安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準;(3)必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉;(4)不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息;(5)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;(6)使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用：(7)不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備：(8)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了以上的規(guī)定，就要依照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

本次法律修改較原先增加規(guī)定了第4項和第8項。在常委會會議審議期間，有的常委委員提出，2020年刑法修正案對關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的刑事責任作了規(guī)定，建議本法與刑法有關規(guī)定做好銜接。同時，國務院應急管理部門提出，安裝可燃氣體報警裝置，對于降低餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)安全風險具有重要意義，建議在本法作出相關規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，采納了這些建議，在本法第36條對生產(chǎn)經(jīng)營單位作了上述規(guī)定，并在本條中進一步明確違反這些規(guī)定應當承擔的法律責任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的相關法律責任

1. 責令限期改正，處5萬元以下的罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條所列8項違法行為之一的，將由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內糾正違法行為，并處5萬元以下的罰款。比如，沒有為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的，應當在規(guī)定的期限內提供。值得注意的是，本次修改刪去了“可以”，因此此處的行政罰款不再是選擇性處罰措施，而是一項強制性法律規(guī)定。本條僅對處罰金額的上限作了規(guī)定，具體的行政罰款數(shù)額由有關行政執(zhí)法機關根據(jù)具體情況決定。一般來說，對于違法情節(jié)比較嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當給予頂格的罰款處罰，而違法情節(jié)輕微，危害不大的，可以酌情減少罰款金額，但不能完全免除相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政罰款處罰。

2. 逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關行政執(zhí)法機關責令限期改正而在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為的，有關行政執(zhí)法機關將根據(jù)情節(jié)給予5萬元以上20萬元以下的罰款處罰。在給予生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款處罰的同時，還要給予生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員1萬元以上2萬元以下的罰款處罰。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不改正違法行為的，將對生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員均給予罰款的處罰，即實行雙罰制。這也是為了進一步加大生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的違法成本。

3. 情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為情節(jié)嚴重的，有關行政執(zhí)法機關將責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責令其停止有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行整頓。這里講的“情節(jié)嚴重”包括違法行為持續(xù)時間較長，違法行為性質比較惡劣，違法行為導致生產(chǎn)安全事故等。實踐中違法行為的情況比較復雜，是否屬于“情節(jié)嚴重”，將由有關行政執(zhí)法機關根據(jù)個案的具體情況進行判斷。

4. 構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪。

危險作業(yè)罪是2020年刑法修正后新增的罪名，《刑法》第134條之一規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，存在關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

《刑法》第135條重大勞動安全事故罪規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第10條的規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上;(2)造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的;(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形?！缎谭ā返?35條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第135條規(guī)定的“重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”:(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;(3)造成其他嚴重后果或者重大安全事故的情形。具有下列情形之一的，且發(fā)生安全事故，認定為刑法第135條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”，對相關責任人員，處3年以上7年以下有期徒刑：(1)造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的;(2)造成直接經(jīng)濟損失500元以上，負事故主要責任的;(3)其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

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