安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第93條)

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條文內(nèi)容

第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法投入安全生產(chǎn)費用的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、相關(guān)主體未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入

構(gòu)成本條的違法行為的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人，其客觀表現(xiàn)為由于不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，例如編制財務(wù)預(yù)算時扣減或者取消安全生產(chǎn)專項費用，采購安全生產(chǎn)設(shè)備資金撥付不及時等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營存在重大安全隱患。

是否“具備安全生產(chǎn)條件”，應(yīng)當結(jié)合多方面的因素綜合進行判斷，例如注冊安全工程師出具的安全生產(chǎn)評估結(jié)論、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門出具的安全生產(chǎn)整改通知、特定建設(shè)項目的安全設(shè)施的驗收審查結(jié)果等。如果有關(guān)部門和專業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出整改要求或者負面評價的，應(yīng)當認為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件。

二、未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責任

對于有本條規(guī)定的違法行為，首先應(yīng)由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。主要考慮資金投入不到位，并不必然導(dǎo)致產(chǎn)生現(xiàn)實即時的安全生產(chǎn)隱患，因此給予生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動改正的機會，避免對正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，則從保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，有關(guān)部門有權(quán)責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到相關(guān)資金投入到位，方可重新恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。責令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。

導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，是對前款規(guī)定的一種加重處罰情形。具體又可以分為兩個層次。一是雖發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但相關(guān)情形不構(gòu)成刑事犯罪的。本款主要規(guī)定的是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。二是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，則在行政處罰的同時，還應(yīng)當依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。這里追究的刑事責任，主要是指構(gòu)成刑法規(guī)定的關(guān)于重大勞動安全事故的犯罪。根據(jù)刑法第135條的規(guī)定，構(gòu)成該罪須具備以下條件：(1)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件;(2)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，其中重大傷亡事故的判斷標準，可參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中的生產(chǎn)安全事故等級劃分。其中一般重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。對于“其他嚴重后果”，則應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟損失金額、事故影響范圍等因素綜合考量。對造成犯罪結(jié)果的直接責任人員，根據(jù)刑法處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

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