安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第90條)

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條文內(nèi)容

第九十條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

(一) 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的;

(二) 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

(三) 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;

(四) 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

條文主旨

本條是關于監(jiān)管部門工作人員不依法履行監(jiān)管職責的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、監(jiān)管部門工作人員不依法履行列示職責的法律責任

“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”包括國務院應急管理部門、縣級以上地方各級人民政府應急管理部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的國務院有關部門和縣級以上地方人民政府其他有關部門。這些部門的人員的違法行為主要有以下幾種體現(xiàn)：

(1)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過。“法定安全生產(chǎn)條件”是指本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;“涉及安全生產(chǎn)的事項”既包括本法規(guī)定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)然顒又猩婕暗陌踩O施的監(jiān)管等事項，也包括其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定應由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行審批、驗收的事項。

(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理。根據(jù)本法的規(guī)定，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理，否則就屬于不依法履行法定職責的行為，應依照本條規(guī)定追究法律責任。

(3)對已經(jīng)依法取得批準的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處。根據(jù)本法的規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。負責審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責的，依照本條規(guī)定追究其法律責任。

(4)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理。根據(jù)本法規(guī)定，應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備。如果對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時依法處理，依照本條規(guī)定追究法律責任。

對有本條第1款所列違法行為之一的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，應當按照下列規(guī)定追究法律責任：(1)給予降級或者撤職的處分。公務員法規(guī)定了公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的依法給予處分，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有本條第1款列舉的違法行為的，應當受到降級或者撤職的處分。(2)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。主要涉及玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪。是否構(gòu)成犯罪以及如何追究刑事責任，需要根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成和刑罰等內(nèi)容確定。

二、相關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任

本條第2款的規(guī)定是對第1款規(guī)定的補充。本條第1款列舉了有關人員違法行為的幾種具體形式，但實踐中違法行為的情況比較復雜，除了這幾種形式外還可能有其他情形。例如，第1款第4項規(guī)定的是“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理”，實踐中也可能在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的是一般的事故隱患，也會造成比較嚴重的后果，這種情況下也要依法及時處理，否則也應承擔相應的法律責任。因此，本款規(guī)定只要滿足濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，即便不符合第1款中具體列示的相關情形，也要依法給予處分，可能是警告、記過、記大過，也可能是降級、撤職、開除等，需要根據(jù)具體情況確定。構(gòu)成犯罪符合相關罪名構(gòu)成要件的，也要一并追究刑事責任。

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