安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第87條)

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條文內(nèi)容

第八十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第九十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

條文主旨

本條是有關(guān)行政部門的安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)和監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，不應(yīng)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力。對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門，如果存在失職、瀆職行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，也推動(dòng)有關(guān)行政部門提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)把“審查批準(zhǔn)關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”。

一、相關(guān)行政部門對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)

依據(jù)本條追究相關(guān)行政部門法律責(zé)任的前提，是相關(guān)行政部門負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

本法第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，本法也規(guī)定由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。上述的這些部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，都負(fù)有相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。

本法第63條同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。因此，具有相關(guān)行業(yè)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收職能的部門，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故時(shí)，同樣有可能被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門失職、瀆職的法律責(zé)任

法律上的權(quán)力與責(zé)任是并存的，不應(yīng)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力。具有監(jiān)督職責(zé)和審查批準(zhǔn)權(quán)力的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。因此，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既要依法追究事故單位的責(zé)任，也要依法查明負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。如果經(jīng)查明，相關(guān)部門存在失職、瀆職行為的，則應(yīng)當(dāng)一并追究法律責(zé)任。

其中，追究法律責(zé)任的前提是相關(guān)的生產(chǎn)安全事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，且有關(guān)行政部門具有失職、瀆職的行為。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)定這些負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門責(zé)任，需要結(jié)合生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告予以認(rèn)定。對(duì)于失職、瀆職行為的表現(xiàn)形式認(rèn)定，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合本法第90條具體列舉的行為類型加以把握，例如，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò);發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理;在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理等。

實(shí)踐中，還需要注意以下兩點(diǎn)：

一是追究法律責(zé)任的對(duì)象，是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員。這里的工作人員，既包括具體從事安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)辦人員，也包括相關(guān)行政部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)對(duì)于法律責(zé)任性質(zhì)的理解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合失職、瀆職行為的嚴(yán)重程度加以把握。情節(jié)較為輕微，不構(gòu)成刑事責(zé)任的，則主要給予責(zé)任人降級(jí)或者撤職的政務(wù)處分。如果情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，滿足刑法相關(guān)罪名構(gòu)成要件的，還要進(jìn)一步追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

二是在追究失職、瀆職行為時(shí)，要避免盲目擴(kuò)大化。事故的調(diào)查處理，最終目的是查明原因、接受教訓(xùn)、舉一反三，以后不發(fā)生相類似的事故，而不僅僅是處罰相關(guān)人員。目前，不少地方把重點(diǎn)放在了懲戒方面，而忽視了對(duì)事故真正原因的分析，不重視把原因向同行業(yè)或社會(huì)公布，以提高廣大職工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)事故隱患的認(rèn)知能力和預(yù)防水平，結(jié)果是同樣的事故再次發(fā)生。這種做法應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)變。從總體上來(lái)說(shuō)，只要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真履行了義務(wù)，盡職盡責(zé)做了工作，就不能簡(jiǎn)單地定“罪”。對(duì)確實(shí)屬于不負(fù)責(zé)任的，或者有徇私枉法行為的，嚴(yán)格依法按失職、瀆職處理。

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