安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第62條)

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條文內(nèi)容

第六十二條：縣級以上地方各級人民府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。

條文主旨

本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府以及應(yīng)急管理部門有關(guān)職責的規(guī)定。

條文釋義

地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動的宏觀組織與管理者，應(yīng)當本著對人民的利益高度負責的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，嚴格認真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，應(yīng)當發(fā)揮分類分級監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責。

一、縣級以上地方各級人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

縣級以上地方各級人民政府在本行區(qū)域內(nèi)應(yīng)當組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，具體要求為：

1. 全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。

2. 按照各有關(guān)部門的職責分工組織安全檢查。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。《行政處罰法》第17條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本法第10條對應(yīng)急管理部門和交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責作出了明確規(guī)定?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)部門的職責分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行安全檢查。

3. 確定安全檢查重點?？h級以上地方人民政府應(yīng)當在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質(zhì)上比較危險的單位，如礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸、運輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如客車客船運輸企業(yè)、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集的經(jīng)營場所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

4. 檢查必須嚴格，禁止搞形式，走過場。有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。應(yīng)當采用“四不兩直”(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層、直通現(xiàn)場)、暗查暗訪的方式嚴格檢查，不能降低檢查的標準和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、應(yīng)急管理部門履行監(jiān)督檢查職責

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當采用下列措施:

1. 對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分類、分級監(jiān)督管理。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種，一種是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)進行分類，國民經(jīng)濟行業(yè)共分為20個門類、97個大類，其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的有15個門類，81個大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度進行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、治金機械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等。所謂分級，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險程度，對其進行等級評估，確定事故風險等級。如，長春市按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)風險程度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為一類、二類、三類，再按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況，依據(jù)省政府相關(guān)部門制定的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級評定標準》，將一類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四個等級，將二類、三類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)、S(規(guī)模較小的個體工商戶和小微企業(yè))五個等級。同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管。A、B、S級生產(chǎn)經(jīng)營單位以本單位自我管理為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門對其加以一般監(jiān)督管理;C、D級生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門對其重點監(jiān)督管理。

2. 制訂本部門年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學、合理制訂年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和頻次，檢查的方式、重點等內(nèi)容。計劃的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性，并落實到本部門內(nèi)設(shè)責任機構(gòu)及人員。計劃由本部門主要負責人組織制訂。計劃一旦確定，不得隨意更改。確需調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)當按照規(guī)定報經(jīng)主要負責人批準。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》，應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當報請本級人民政府審查批準，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。

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