安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第39條)

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條文內(nèi)容

第三十九條：生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

條文主旨

本條是對生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品監(jiān)督管理的規(guī)定。

條文釋義

危險(xiǎn)物品具有較大危險(xiǎn)性，需要從生產(chǎn)到處置的各個環(huán)節(jié)對危險(xiǎn)物品實(shí)行規(guī)范管理，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取必要監(jiān)管措施，降低危險(xiǎn)物品發(fā)生事故概率，確保與危險(xiǎn)物品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠安全、順利進(jìn)行。

一、主管部門的審批和監(jiān)督管理。由于危險(xiǎn)物品涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，許多法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對危險(xiǎn)物品相關(guān)活動的監(jiān)管均有規(guī)定，按照這些規(guī)定，除安全監(jiān)督管理部門外，對應(yīng)的主管部門也要根據(jù)危險(xiǎn)物品相關(guān)的活動特點(diǎn)，進(jìn)行審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

1. 審批和監(jiān)管的依據(jù)。對危險(xiǎn)物品有關(guān)活動的審批和監(jiān)管依據(jù)，除本法外還有產(chǎn)品質(zhì)量法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法等法律，以及公路安全保護(hù)條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等行政法規(guī)，以及有關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

關(guān)于處置廢棄危險(xiǎn)物品，固體廢物污染環(huán)境防治法中對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作了專章規(guī)定。根據(jù)該法，危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。該法對產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物各個環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。

2. 審批和監(jiān)管的部門。由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多，危險(xiǎn)物品的審批和監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等多個部門。比如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用涉及多個部門的分工合作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

除應(yīng)急管理部門外，其他有關(guān)部門也根據(jù)職責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

3. 審批的具體形式和要求。行政審批是從源頭上管理危險(xiǎn)物品相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的有效方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定取得相應(yīng)的許可后，方可從事危險(xiǎn)物品有關(guān)的活動。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門進(jìn)行安全條件審查。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外)，應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品，不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可。從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可，并向市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。

有關(guān)主管部門在對生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，對不符合條件的，不得批準(zhǔn)，不能降低條件，放松要求。對經(jīng)審查批準(zhǔn)從事與危險(xiǎn)物品有關(guān)的活動的單位和個人要加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監(jiān)督。對因失職、瀆職行為，對有關(guān)危險(xiǎn)物品的事故負(fù)有責(zé)任的審批部門負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1. 執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，危險(xiǎn)物品從生產(chǎn)到處置的各項(xiàng)活動環(huán)節(jié)較多，涉及的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也較多，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品等活動，必須首先執(zhí)行這些規(guī)定。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照規(guī)定和操作規(guī)程開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，是避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件，特別是涉及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，存僥幸心理，而是要嚴(yán)格按照規(guī)定按部就班地進(jìn)行。

2. 建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的體現(xiàn)，能將國家的有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營中具體化。國家對危險(xiǎn)物品涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴(yán)格要求，需要相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專門的安全管理制度。比如，按照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位(包括生產(chǎn)、銷售、爆破等企業(yè))應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。

3. 采取可靠的安全措施。由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸以及處置廢棄危險(xiǎn)物品等活動具有較大的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害，因而需要生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全、可靠的安全防護(hù)和應(yīng)急處置措施。比如，生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。機(jī)動車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。

4. 接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展有關(guān)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用等活動時(shí)，除了遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做好自身安全生產(chǎn)工作外，對于有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或阻撓。對于有關(guān)主管部門違反法定的程序，或者以監(jiān)督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至牟取私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉和控告。

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