安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第31條)

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條文內(nèi)容

第三十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

條文主旨

本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”原則的規(guī)定。

條文釋義 較多生產(chǎn)經(jīng)營單位為最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視安全設(shè)施建設(shè)的問題較為嚴(yán)重。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工階段忽視生產(chǎn)的安全要求，沒有配備應(yīng)有的安全設(shè)施，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，存在著嚴(yán)重的設(shè)計(jì)性安全隱患。消除這些隱患往往需要付出巨大的代價(jià)，有些甚至不可挽回，從而造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)并可能造成生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工階段就做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)，本條專門作出規(guī)定。

一、相關(guān)工程項(xiàng)目安全設(shè)施須符合“三同時(shí)”原則。新建工程項(xiàng)目，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值一定倍數(shù)，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目;遷移廠址的建設(shè)工程(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。改建工程項(xiàng)目，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建工程項(xiàng)目，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。

“三同時(shí)”原則是我國安全生產(chǎn)實(shí)踐中長期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。1978年，《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》中就明確提出，凡新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施，這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。后來，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)安全生產(chǎn)的文件中也多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。有關(guān)法律也對(duì)“三同時(shí)”原則進(jìn)行了規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第53條第2款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。《礦山安全法》第七條也規(guī)定，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

本條對(duì)“三同時(shí)”原則作了強(qiáng)調(diào)。本條規(guī)定安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。概算也稱設(shè)計(jì)概算，發(fā)生在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段。概算需要具備初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用計(jì)算確定工程造價(jià);編制概算要注意不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)要符合定額或規(guī)范。

二、落實(shí)“三同時(shí)”原則的具體要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施落實(shí)“三同時(shí)”原則，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1. 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范，編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。

3. 對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)需報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件;按照規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)需報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批的，應(yīng)報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)。

4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)要求具體從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工。安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)施的施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量。

5. 在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6. 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

7. 安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。

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