安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第23條)

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條文內(nèi)容

第二十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務院有關部門意見后制定。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定。

條文釋義

《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。

一、具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提和物質(zhì)保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達到以上要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設施的建設、安全設備的購置、為從業(yè)人員配備勞動防護用品、對安全設備進行檢測、維護、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關法律法規(guī)也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投入問題進行了規(guī)定，例如，《鐵路安全管理條例》第5條規(guī)定，從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全設施、設備陳舊甚至帶病運轉，防范事故的能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。特別是個別生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求經(jīng)濟利益，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至根本不投入，連起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，事故隱患嚴重，導致事故發(fā)生。為此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的不同，明確了資金保證義務的承擔主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人。例如，對于實行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要由其決策機構如股東會、董事會，保證其安全生產(chǎn)的資金投入;非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位就要由主要負責人保證其安全生產(chǎn)的資金投入;個人經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)和個體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。

二、資金投入不足的責任承擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責任之間的關系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投人不足導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當對后果負責，即承擔相應的法律責任，包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構，主要包括對安全生產(chǎn)資金投入進行決策的機構，如有限責任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。

三、安全生產(chǎn)費用的提取、使用和監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。部分法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)費用的提取和使用提出了明確要求。例如，《礦山安全法》規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項費用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件?！兜V山安全法實施條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目:(1)預防礦山事故的安全技術措施;(2)預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術措施;(3)職工的安全培訓;(4)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費(礦山企業(yè)的一種特殊費用，專項用于企業(yè)簡單再生產(chǎn)支出和企業(yè)安全生產(chǎn)設施支出的資金)的20%的比例據(jù)實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據(jù)實列支。

為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并專項用于改善安全生產(chǎn)條件，授權規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務院有關部門意見后制定。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企(2012)16號)規(guī)定安全生產(chǎn)費用(以下簡稱安全費用)是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理;明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(含民用航空及核燃料)的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織必須按照規(guī)定的標準提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于規(guī)定的范圍。

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