安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第2條)

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條文內(nèi)容

第二條：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

條文主旨

本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度做了規(guī)定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，同時考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據(jù)實際需要制定了專門的法律、行政法規(guī)，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了特殊的規(guī)定，這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當適用其規(guī)定。

一、本法的適用范圍。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，主要包括三個方面：1. 法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍?？偟膩碚f，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。2. 法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定。3. 法律適用的時間效力。法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效。關(guān)于本法的時間效力，附則第119條對本法的生效時間做了規(guī)定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改，每次修改均會對當次修改決定的實施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。

二、本法的調(diào)整事項。本法的調(diào)整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如臺風和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場所集會活動中的安全問題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動，各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履行職責。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用。考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對其單獨立法進行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動及特殊的安全事項作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問題由消防法調(diào)整;道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所進行相比，有所不同，是在移動中進行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整;為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，已制定核安全法;為防止放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法;為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人生和財產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說，在這些領(lǐng)域的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已做出的規(guī)定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，上述法律、行政法規(guī)中未做規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。需要說明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動法對勞動安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都做了比較詳細地規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間的必要的重復(fù)，對這些法律中已經(jīng)作出比較具體規(guī)定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復(fù)，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。

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