安評師|安全熱點新聞分享：陜西省嚴抓有限空間作業(yè)監(jiān)管

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今年是“十四五”開局之年，十四運會和殘?zhí)貖W會在陜西省舉辦，抓好安全生產工作意義重大。陜西省深刻認識抓好當前安全生產工作的重要性和緊迫性，把有限空間作業(yè)整治與安全生產專項整治三年行動結合起來，強化組織領導，進一步落實有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責任鏈條。近期，陜西省針對近年來有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的問題，制定出臺《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法》，并從9月開始，聚焦危險化學品、工礦商貿、建筑施工、市政工程、危廢品收集、隧道等重點領域，在全省全面開展有限空間作業(yè)專項整治。

堅持問題導向，分析安全管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

6月份以來，連續(xù)發(fā)生4起有限空間作業(yè)事故，陜西省委、省政府領導就有限空間作業(yè)事故先后多次作出批示，要求舉一反三，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產隱患，堅決防范類似事故再次發(fā)生。陜西省應急管理廳按照省委、省政府要求，著手對2019年-2021年8月以來全省有限空間作業(yè)事故案例進行了梳理，對事故特點和發(fā)生原因進行了詳細分析。分析認為：有限空間事故主要集中在建筑施工、市政設施、工貿企業(yè)、化工、農林果業(yè)等行業(yè)領域，多發(fā)部位多集中在污水設施、反應罐釜、基坑等重點部位;施救不當導致后果擴大在有限空間事故中占比極高。事故發(fā)生的原因主要包括：有限空間未識別、不執(zhí)行有限空間作業(yè)規(guī)章制度、從業(yè)人員無有限空間作業(yè)安全意識和能力、安全責任落空、施救不當、監(jiān)管責任不落實等問題。針對存在的問題和分析得出的規(guī)律特點，陜西省應急管理廳在省政府專題會議上專題進行了匯報，并提出出臺《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法》、針對有限空間作業(yè)開展專項整治、執(zhí)法檢查、事故調查、安全宣傳教育等意見建議。

制定管理辦法，讓有限空間作業(yè)“有法可依”

為加強生產經營單位有限空間作業(yè)安全生產管理,規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產行為,預防和控制中毒、窒息、爆炸等生產安全事故發(fā)生,切實保護作業(yè)人員的身體健康和生命安全，陜西省應急管理廳在梳理查找全省有限空間安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《有限空間作業(yè)安全指導手冊》等有關規(guī)定，研究制定《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法(暫行)》，讓有限空間作業(yè)“有法可依”，9月15日以陜西省安委會文件形式印發(fā)各市(區(qū))、省級有關部門正式實施。該《辦法》共5章38條，內容涵蓋了有限空間風險分類、安全管理、安全保障、作業(yè)保障、監(jiān)督管理五個方面,分別對有限空間定義、特點、分類，以及作業(yè)特點、類型和作業(yè)形式、主要危險進行明確，有很強針對性和可操作性。并拓展了適用范圍，明確規(guī)定全省行政區(qū)域內所有行業(yè)領域有限空間作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督適用本辦法。

《辦法》嚴格落實安全生產三管三必須原則，進一步夯實了政府、部門和企業(yè)有限空間監(jiān)督、管理責任，使有限空間監(jiān)管覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，厘清了能源、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、衛(wèi)健、應急、市場監(jiān)管等部門監(jiān)管職責，力求做到有限空間作業(yè)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。在縱向上，首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、縣級以上政府部門的監(jiān)管職責、監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作任務，對有限空間作業(yè)違法行為和事故查處做了規(guī)定，打通了監(jiān)管的“最后一公里”，力求做到監(jiān)管執(zhí)法無盲區(qū)。

《辦法》吸取了近年來有限空間事故暴露出的問題，制定了15項安全保障措施和7項作業(yè)保障措施，要求更嚴格、更具體。強調有限空間作業(yè)，必須遵循“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)，且檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘?！掇k法》還首次將外包作業(yè)單位的有限空間作業(yè)納入管理，突出有限空間現(xiàn)場作業(yè)負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人員的職責，對生產經營單位履行安全生產主體責任、落實安全管理措施、加強作業(yè)管控和應急救援各項工作做出明確要求，構建了職責明晰的長效監(jiān)管工作機制，形成了齊抓共管的工作局面，有利于工作全面落實推進，讓有限空間作業(yè)監(jiān)管更加有法可依、有章可循。

強化宣傳教育和責任追究，推動企業(yè)安全責任落到實處

為提高企業(yè)安全責任意識，針對今年6月份以來發(fā)生的三起有限空間作業(yè)事故，該省安委辦發(fā)出通報，要求各市(區(qū))、各有關部門深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領域有限空間作業(yè)特點，立即對有限空間作業(yè)安全防范及應對措施進行再檢查再部署，查缺補漏。同時，采取約談、通報、提示警示、媒體曝光、行政處罰等手段，倒逼企業(yè)落實有限空間作業(yè)主體責任，堅決遏制事故發(fā)生。省安委會對影響較大的2起有限空間事故進行掛牌督辦，要求相關市政府成立事故調查組提級調查。

此外，加強有限空間作業(yè)事故警示教育，制作宣傳短視頻在相關媒體平臺進行宣傳，通過安全宣傳“進企業(yè)”宣講有限空間作業(yè)安全知識，不斷增強企業(yè)人員安全意識。

開展有限空間作業(yè)專項整治，有效遏制有限空間事故

為進一步規(guī)范有限空間作業(yè)行為，全面落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和減少因中毒、窒息等導致的亡人事故發(fā)生，9月9日，陜西省安委辦印發(fā)通知，在全省部署開展有限空間作業(yè)專項整治。通知要求，安排部署在全省工礦商貿、建筑施工、市政工程、電力、熱力、環(huán)保、交通運輸、農林漁牧、衛(wèi)生、水利等涉及有限空間作業(yè)行業(yè)領域組織開展專項整治，進一步摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，健全完善有限空間作業(yè)監(jiān)管臺賬,建立監(jiān)管長效工作機制。

整治時間從9月開始至12月底結束，按照行業(yè)牽頭、屬地管理、分級負責的原則，分動員部署、自查自改、督導檢查和總結提升四個階段實施。重點從全面開展有限空間摸排辨識、強化風險管控措施、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理、杜絕盲目實施救援和加大監(jiān)管執(zhí)法力度五個方面開展專項整治。各市(區(qū))、省級各有關部門結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際制定具體實施方案，明確目標、任務和措施等工作已完成。目前已進入自查自改工作階段，隨后市、縣政府及各有關部門將在生產經營單位自查自改的基礎上，進行現(xiàn)場指導和集中執(zhí)法工作，切實解決好安全監(jiān)管最后“一公里”問題。省安委辦也將采取明查暗訪、隨機抽查等方式，對專項整治工作進行執(zhí)法檢查和督導。

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