安評(píng)師安全新聞分享：三套清單在手，安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)“靶向治理”

落實(shí)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的靈魂，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有壓力，沒(méi)有責(zé)任就很難把所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)盡到，就會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)失控。如何抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵部門”“關(guān)鍵主體”，高效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?瀘州市出臺(tái)了“三套清單”(即：安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任三份清單)，重點(diǎn)靶向治理礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。今年1—10月，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降38.8%、34.2%。

這三套清單的出臺(tái)，“靈感”來(lái)源于一線檢查人員反復(fù)檢查，而部分行業(yè)領(lǐng)域安全隱患卻發(fā)現(xiàn)“反復(fù)排查、反復(fù)整改、反復(fù)出現(xiàn)”的低極循環(huán)問(wèn)題。“檢查人員常到企業(yè)檢查，重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期甚至每天去，為啥不能從根源上消除隱患?這說(shuō)明安全生產(chǎn)管理指向不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明，最后執(zhí)法檢查就會(huì)流于形式。當(dāng)然，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)、復(fù)雜的工程，部分監(jiān)管人員也受限于專業(yè)問(wèn)題，有的只能翻翻文件、看看現(xiàn)場(chǎng)、找不實(shí)問(wèn)題。”瀘州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“有了這三套清單，安全生產(chǎn)工作就有了一份履職指南，知道重點(diǎn)要關(guān)注什么、檢查什么、查后怎么辦。”該負(fù)責(zé)人表示，清單出臺(tái)后，不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門還是企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)更加聚焦了，發(fā)現(xiàn)隱患的精準(zhǔn)性和針對(duì)性也提升了。

去繁從簡(jiǎn)，助黨政領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)履職

“整個(gè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度非常多，不少黨政領(lǐng)導(dǎo)在履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)時(shí)，都有共同難點(diǎn)——覺(jué)得什么都該做，不夠聚焦，重點(diǎn)不夠明確。”瀘州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科副科長(zhǎng)許友貴坦言。

為了當(dāng)好安全生產(chǎn)工作“參謀助手”，協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)更快厘清重點(diǎn)難點(diǎn)，瀘州市應(yīng)急管理局系統(tǒng)梳理了從法律法規(guī)到各級(jí)各部門出臺(tái)的政策要求，將必須做的事情以條款式、清單式逐一梳理。

從理念構(gòu)架、起草、修改論證、審議通過(guò)，歷經(jīng)4個(gè)月梳理后，2019年6月，瀘州市在全省率先印發(fā)《市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確將安全生產(chǎn)納入市委常委會(huì)議事日程并作為向市委全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)每年要研究、調(diào)研多少次，在清單之中均有明確。

同時(shí)，還配套創(chuàng)新制定了《工作協(xié)助人制度》，該制度明確，按照市領(lǐng)導(dǎo)所分管或聯(lián)系的行業(yè)領(lǐng)域，由對(duì)應(yīng)的市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人作為市領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作協(xié)助人，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的參謀助手。

此外還印發(fā)了一本安全生產(chǎn)“備忘錄”——即《瀘州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職臺(tái)賬》，分別有定期研究、安排部署工作記錄，定期督導(dǎo)檢查、調(diào)研記錄，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援及善后處置記錄，安全生產(chǎn)工作定期報(bào)告記錄，以便黨政干部將每次研究、調(diào)研的內(nèi)容記錄成臺(tái)賬，并在個(gè)人年度述職中就安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行述職。

這一套清單，形成了瀘州市黨政安全生產(chǎn)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)體系，持續(xù)提升“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履職效率。今年以來(lái)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別8次、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)5次研究部署安全生產(chǎn)工作，市委書記、市長(zhǎng)照單履職63次。推動(dòng)解決重點(diǎn)研究疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，古敘煤田公司安全發(fā)展工作;推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，應(yīng)急能力三年提升行動(dòng)，危化品擴(kuò)區(qū)調(diào)位工作，推動(dòng)整治500余個(gè)重大安全隱患整治工作。

同時(shí)，這一套清單也形成引領(lǐng)效應(yīng)，全市7個(gè)區(qū)縣、5個(gè)園區(qū)、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照模板，層層建立運(yùn)行安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單。

就在今年上半年，四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室以瀘州市黨政清單為范本，制定發(fā)布全省《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單參考模板(1.0版)》，為全省清單制管理工作提供“瀘州經(jīng)驗(yàn)”。

有機(jī)協(xié)同，強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任鏈條

管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。這是對(duì)于安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任的要求。

就在瀘州市黨政安全生產(chǎn)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)體系形成之后，瀘州市應(yīng)急管理局請(qǐng)來(lái)了危化、煤礦、建筑施工等行業(yè)的老師、多年來(lái)從事一線檢查執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，以及對(duì)業(yè)務(wù)能力突出的部門領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十人，耗時(shí)7個(gè)月研究、論證，系統(tǒng)梳理了59個(gè)市級(jí)部門(單位)200余項(xiàng)安全監(jiān)管事項(xiàng)，聯(lián)合出臺(tái)《瀘州市市級(jí)部門(單位)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》清單，將監(jiān)管部門責(zé)任以清單形式予以固化。

這套清單明確“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收益誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

這套清單要求部門(單位)把安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)(領(lǐng)域)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)政策等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作。部門(單位)及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，組織開展所在行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)綜合治理、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)整治、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作，指導(dǎo)、督促下級(jí)對(duì)口部門(單位)做好安全監(jiān)管工作等。

不僅是部門(單位)之間有清單，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(單位)內(nèi)設(shè)科室也有安全生產(chǎn)職責(zé)清單，責(zé)任具體到崗位人頭。杜絕了部門(單位)之間、內(nèi)設(shè)科室之間職責(zé)推諉的現(xiàn)象。

截至目前，瀘州28個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市級(jí)部門全面建立部門黨組(委)會(huì)、行政辦公會(huì)、部門領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)科室安全監(jiān)管職責(zé)清單，責(zé)任到崗到人。市應(yīng)急局創(chuàng)新編制《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施清單》《企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)參考清單》《企業(yè)安全生產(chǎn)管理根源性問(wèn)題查糾參考清單》，開啟“清單式”監(jiān)管執(zhí)法探索實(shí)踐。今年以來(lái)，各級(jí)各部門開展“清單式”安全檢查執(zhí)法1600余家次，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患6900余項(xiàng)。

聚焦主體，明企業(yè)履職“行動(dòng)指南”

第三套清單，是針對(duì)企業(yè)制定的。企業(yè)是整個(gè)“清單制”管理的中心，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的最后一公里。許友貴表示，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任一直是薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域多、開辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，讓企業(yè)真正主動(dòng)履行安全責(zé)任較難。

在相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，全市重點(diǎn)企業(yè)制定“3+N”(《主體責(zé)任清單》《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》和《日常安全工作清單》等)清單，構(gòu)建涵蓋決策層、管理層、車間班組、一線作業(yè)人員全崗位，覆蓋安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援全要素的企業(yè)安全生產(chǎn)清單管理體系。

2019年10月28日，瀘州市出臺(tái)了《瀘州市市屬國(guó)有企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任清單及責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確了企業(yè)要建立健全本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制并組織實(shí)施;對(duì)本企業(yè)存在的重大安全隱患及市委安委會(huì)或有關(guān)部門交辦的重大隱患，研究制定整治方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施、按期銷號(hào);督促排查整改其他類型事故隱患等。

自實(shí)施安全生產(chǎn)“清單制”管理以來(lái)，各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)結(jié)合實(shí)際、積極探索。如在四川瀘天化股份有限公司生產(chǎn)廠車間裝罐環(huán)節(jié)，操作步驟以清單的方式上墻，工作人員對(duì)照著清單操作，完成一項(xiàng)標(biāo)記一項(xiàng)，習(xí)慣性違章同比減少90%，創(chuàng)造25個(gè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期記錄。巨力液壓公司編制機(jī)床安全操作清單，今年以來(lái)，生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。

同時(shí)，各行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建了“清單制”管理的示范企業(yè)，供其他企業(yè)觀摩、學(xué)習(xí)。

“要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才是示范企業(yè)?”許友貴表示，不能把企業(yè)做得好等同于示范企業(yè)，得有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。今年7月，瀘州市應(yīng)急管理局率先在全省以出臺(tái)文件的方式，明確清單制管理示范企業(yè)“四有四能”打造標(biāo)準(zhǔn)(即：有科學(xué)成套清單體系、有濃厚可見清單氛圍、有實(shí)實(shí)在在清單運(yùn)用、有獎(jiǎng)懲逗硬考核機(jī)制。“四能”即：能全面展現(xiàn)推進(jìn)過(guò)程、能清晰介紹經(jīng)驗(yàn)成效、能有力凸顯亮點(diǎn)特色、能充分具備觀摩條件。)目前，瀘州市共有138家示范企業(yè)，市級(jí)層面89家，區(qū)縣層面49家。

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