2020年安全評價師考試要點(diǎn)：水電水利行業(yè)安全評價的重點(diǎn)

一、水電水利行業(yè)安全評價的重點(diǎn)

水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國1/5左右的電力供應(yīng)，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。

水電水利行業(yè)安全評價報(bào)告的名稱，一直沿用勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生評價，但評價內(nèi)容所涉及的專業(yè)內(nèi)涵非常廣泛。安全評價是水電水利建設(shè)工程立項(xiàng)核準(zhǔn)的強(qiáng)制性條件之一，也是水電水利建設(shè)工程總體竣工驗(yàn)收前的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。水電水利建設(shè)工程安全評價分為“預(yù)評價”和“驗(yàn)收評價”，分別在水電水利建設(shè)工程的可行性研究階段和工程竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行。

水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價的對象是水電水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告。評價范圍應(yīng)包含預(yù)可行性研究報(bào)告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。常規(guī)水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水系統(tǒng)(包括壓力鋼管、進(jìn)水口)、發(fā)電廠房、升壓站、泄水(排沙)及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應(yīng)生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng);抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統(tǒng)(含進(jìn)出水口)、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應(yīng)有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。

預(yù)評價以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的主要危險、有害因素的辨識、分析、評價和所采取的對策措施為重點(diǎn)。同時，對樞紐工程“四通一平”、施工過程中的危害因素進(jìn)行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則要求。

水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評價是在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理、可行的安全對策、措施及建議。

勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評價的重點(diǎn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)評價報(bào)告的安全技術(shù)措施的情況;安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;與建設(shè)項(xiàng)目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;安全管理制度及執(zhí)行情況;建設(shè)項(xiàng)目法人及安全管理人員的安全任職資格證書;特種作業(yè)人員操作資格證書;安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案;驗(yàn)收工作大綱中提出問題的落實(shí)情況;勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)資金的投入執(zhí)行情況。

二、水電水利行業(yè)安全評價

工作程序

《水電水利建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，水電水利安全評價機(jī)構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)，并具有安全評價資質(zhì)，同時是工程主體設(shè)計(jì)單位以外的安全評價機(jī)構(gòu)。

(一)預(yù)評價工作程序

預(yù)評價工作程序大體上可分為以下5個階段。

1.前期準(zhǔn)備(評價策劃)階段

接受建設(shè)單位評價委托，簽定評價合同，并對安全評價合同進(jìn)行評審。根據(jù)承擔(dān)安全評價的內(nèi)容，明確評價項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織落實(shí)安全評價人員和技術(shù)老師，制定安全評價工作計(jì)劃。同時，評價項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建評價項(xiàng)目組，進(jìn)行評價項(xiàng)目策劃和風(fēng)險分析，并與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，收集有關(guān)工程資料，進(jìn)行現(xiàn)場危險源調(diào)查和類比工程調(diào)研，掌握工程特點(diǎn)和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評價項(xiàng)目策劃等前期工作。

2.預(yù)評價大綱編制階段

在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析;初步確定建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險和有害因素及危險、危害特征，初步確定評價單元、選擇評價方法;安排預(yù)評價工作進(jìn)度;最后，編制預(yù)評價大綱。預(yù)評價大綱包括：評價的主要依據(jù);建設(shè)項(xiàng)目概況;主要危險、有害因素分析;評價方法、評價范圍、評價單元的確定;安全對策措施;報(bào)告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進(jìn)度安排等。

3.預(yù)評價大綱的評審階段

根據(jù)《水電水利建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)老師對預(yù)評價大綱進(jìn)行評審;根據(jù)老師評審意見，編制單位對預(yù)評價大綱進(jìn)行修改和完善。

4.預(yù)評價報(bào)告的編制階段

根據(jù)審定的預(yù)評價大綱，按計(jì)劃實(shí)施預(yù)評價工作。在深入進(jìn)行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對危險、有害因素和重大危險源進(jìn)行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進(jìn)行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編制預(yù)評價報(bào)告。

5.預(yù)評價報(bào)告書的評審和備案階段

安全預(yù)評價報(bào)告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。內(nèi)部審查一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級審查，由評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)有關(guān)部門備案。

根據(jù)《水電水利建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)老師對預(yù)評價報(bào)告(送審稿)進(jìn)行評審。評價報(bào)告編制單位根據(jù)老師評審意見，對預(yù)評價報(bào)告(送審稿)進(jìn)行修改和完善，形成預(yù)評價報(bào)告(備案稿)。經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審核通過后，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

(二)驗(yàn)收評價工作程序

驗(yàn)收評價之前，一般先要編制驗(yàn)收評價工作大綱。驗(yàn)收評價工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各方協(xié)作配合的主要工作，自檢報(bào)告，驗(yàn)收評價報(bào)告內(nèi)容目錄，驗(yàn)收評價控制進(jìn)度計(jì)劃等。

安全評價機(jī)構(gòu)完成安全驗(yàn)收評價報(bào)告，并通過水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)老師評審后，應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》的要求，配合建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

三、企業(yè)在評價中應(yīng)做的工作

水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)為安全評價機(jī)構(gòu)出具委托函，并在評價合同約定范圍內(nèi)，為評價人員現(xiàn)場實(shí)地踏勘提供方便，協(xié)助評價單位調(diào)研、收集有關(guān)項(xiàng)目樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會環(huán)境資料，提供“水電水利工程預(yù)可行性研究報(bào)告”“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報(bào)告”“水電水利工程可行性研究報(bào)告”(驗(yàn)收評價提供)以及主要附圖與相關(guān)附件等。

水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)將備案生效的預(yù)評價報(bào)告，送交工程主體設(shè)計(jì)單位、編制水電建設(shè)項(xiàng)目(工程)可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇”。同時，根據(jù)預(yù)評價報(bào)告(備案稿)，結(jié)合電站建設(shè)、運(yùn)行管理實(shí)際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)工程所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并在條件成熟時，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行定期演練和改進(jìn)。

水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)依據(jù)審定的驗(yàn)收工作大綱要求，組織參建各方編制驗(yàn)收自檢報(bào)告，并做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

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