2018招標(biāo)師法律法規(guī)輔導(dǎo);招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制改革

(1)確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

政府與項(xiàng)目實(shí)施主體的職責(zé)邊界不清，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動全過程主要環(huán)節(jié)均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個部門和個人可以干預(yù)，但卻不承擔(dān)任何責(zé)任;這是當(dāng)前公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目中流于形式、弄虛作假、****交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行機(jī)制的根本。

(2)政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導(dǎo)致三個后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專業(yè)、科學(xué)、合理的個性要求和交易效率;二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當(dāng)市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢“領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動員”。

政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回歸市場主體的平等地位。同時，招標(biāo)投標(biāo)市場交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時，’需要改革招標(biāo)投標(biāo)交易爭議的單一行政解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機(jī)制。

(3)建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用，才能有效調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場交易行為。為此，制訂和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易全過程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

(4)取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格

取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。逐步取消和減少政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，對于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求，從憑行政審批資格準(zhǔn)入市場，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{其市場業(yè)績信用以及專業(yè)服務(wù)成果水平，并通過市場主體的選擇和行業(yè)自律評價贏

得市場。徹底改變簡單程序代理服務(wù)，圍繞項(xiàng)目業(yè)主的價值目標(biāo)取向，以招標(biāo)代理為中心，拓展項(xiàng)目全過程和相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)，提升服務(wù)的價值含量。

(5)建立全國市場信息統(tǒng)一公開和動態(tài)共享體系

市場的一體化依賴市場信息的一體化。行業(yè)和地方市場交易信息分割封閉是建立招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一開放和公平競爭機(jī)制的重要障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)制度的深度融合，電子招標(biāo)投標(biāo)制度已應(yīng)運(yùn)而生。

可以為市場主體自行識別、評價交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎(chǔ)信息，從而為取消企業(yè)資質(zhì)資格的行政審批認(rèn)定創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護(hù)以及****交易的機(jī)會空間，建立健全市場一體化運(yùn)行機(jī)制奠定信息一體化基礎(chǔ)。

(6)合理調(diào)整依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標(biāo)的范圍。既應(yīng)當(dāng)免除大部分非國有資金的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，又應(yīng)當(dāng)將所有可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的公共資源交易項(xiàng)目逐步納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。統(tǒng)一界定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和特殊情形免予招標(biāo)項(xiàng)目的清單，避免邊界不清和無限擴(kuò)大;

二要按照經(jīng)濟(jì)合理性原則確定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度提高原強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額度。同時，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營性投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，實(shí)行不同的程序監(jiān)管要求。

(7)科學(xué)調(diào)整老師評標(biāo)的功能定位

評標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果以及推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標(biāo)人。同時，要求招標(biāo)人闡述理由并在規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)交易信息公共服務(wù)平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現(xiàn)實(shí)達(dá)到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的重要共識。

(8)整合規(guī)范公共資源交易平臺

按照國家監(jiān)察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場的基礎(chǔ)上，集中整合工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，并為相關(guān)交易活動以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場所、信息、見證和相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)一平臺。

按照國務(wù)院的部署，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉(zhuǎn)變。通過建立公共資源電子交易信息公開共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一交換和動態(tài)共享，同時，按照市場化、專業(yè)化和集約化原則建立和運(yùn)營電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動的進(jìn)一步開放性、透明性、專業(yè)性、規(guī)范性和高效性。

(9)建立招標(biāo)采購職業(yè)能力考試認(rèn)證和注冊考評體系

招標(biāo)采購工作是涉及專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律政策的復(fù)合性職業(yè)，應(yīng)通過建立招標(biāo)采購職業(yè)能力認(rèn)證和注冊考評體系并與相關(guān)職業(yè)建立對接互認(rèn)機(jī)制，將招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，以此激勵招標(biāo)采購人員通過職業(yè)能力考試認(rèn)證獲得相應(yīng)的職業(yè)服務(wù)能力，又通過注冊從業(yè)繼續(xù)教育和考核評價，保證其職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)能力得到不斷提高并依法規(guī)范招標(biāo)采購職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的永久基礎(chǔ)，也是國際上許多國家和組織提升招標(biāo)采購從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購行為的普遍做法。