兩會熱點之個稅改革的前世今生剖析
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個人所得稅改革事關(guān)每個公民和家庭，一直是公眾關(guān)注的熱點話題。自2011年我國將個人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元后，個稅起征點已7年未變，在今年兩會上再度成為熱詞。
兩會代表委員們 針對個人所得稅提出的建議
01
致公黨中央：建議個稅征收以家庭為單位
致公黨中央今年擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的一份提案建議，建立以家庭為單位的個稅計征制度，同時調(diào)整按家庭計稅的個稅起征點和稅率，增加首套房房貸利息等稅前抵扣項。
致公黨中央的《關(guān)于建立以家庭為單位計征所得稅的提案》認為，現(xiàn)行稅制沒有考慮納稅主體的家庭情況，不考慮是否有配偶、配偶是否有收入。
02
農(nóng)工黨中央：建議增加二孩家庭的稅收激勵
農(nóng)工黨中央今年擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的提案中，也包括建議改革納稅單位，以家庭為納稅單位，構(gòu)建以綜合課征為主、分類征收為輔的混合型模式。建議調(diào)整優(yōu)惠范圍。
在稅收優(yōu)惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業(yè)所得稅稅前加計扣除的做法， 允許雇傭生育二孩女性的企業(yè)進行稅前工資加計扣除。
03
全國工商聯(lián)：建議個稅起征點提升至7000元
繼致公黨中央、農(nóng)工黨中央提出以家庭為單位計征個稅的提案后，3月2日，全國工商聯(lián)擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《關(guān)于進一步推進稅制改革的提案》。該提案建議：個人所得稅起征點由目前的3500元提升至7000元，并提高個人自行納稅申報起征點，由目前12萬元再提升至24萬元。
04
董明珠：建議個稅起征點提升至1萬元
全國人大代表，格力電器董事長董明珠在接受媒體采訪時表示，建議個稅起征點調(diào)整到一萬。
董明珠接受媒體采訪
2017年，董明珠就提出過對個人所得稅的調(diào)整建議，去年她建議起征點調(diào)至5000元，建議逐步建立以家庭為單位的納稅所得額計算方式。
代表委員的提案議案在網(wǎng)絡(luò)上受到熱烈支持，針對個稅改革，網(wǎng)友們也各抒己見：
個稅改革的歷史
01
個稅起征點：從800元到1600元，再到2000元，再到3500元
1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》。我國的個人所得稅制度至此方始建立，確定個稅免征額為800元。
歷年來，個稅改革一直是兩會代表委員們關(guān)注的熱點。
1994年我國正式執(zhí)行新的個稅法，此后個稅法共進行了6次調(diào)整。在這6次調(diào)整中，給人印象最深的便是將工資、薪酬所得的減除標(biāo)準(zhǔn)逐次提高：從800元提升到1600元，再到2000元，再到3500元。
而這一次次的調(diào)整都得益于兩會代表委員們的一次次提案議案。
2005年，全國人大曾就個稅的扣除費用舉行過一次聽證會，那也是全國人大常委會首次進行立法聽證，還進行了全程電視直播。當(dāng)時辯論的一個焦點就是，將個稅的起征點調(diào)高至1600元是否合理。
2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。個人所得稅免征額自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2008年暫免征收儲蓄存款利息所得個人所得稅。
2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定。個人所得稅免征額將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。
02
2011年至今，代表委員們一直建議提升個稅起征點
自2011年我國將個稅起征點定為3500元，至今已有七年時間，個稅起征點始終未變。
國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報顯示，在這七年里，全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上。但同時，居民消費價格也在連年上漲，其中2011年上漲5.4%，2012年-2014年每年的漲幅也都超過2%。
人們普遍認為現(xiàn)有的個稅起征點已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的狀況，需要做進一步的上調(diào)，以減少低收入者的稅收壓力。因此歷年兩會，個稅改革都是代表委員們熱議的話題。
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歷屆兩會上，包括格力董事長董明珠、TCL集團董事長李東生等在內(nèi)的多名代表委員都提出過上調(diào)個稅起征點的建議。
2015年兩會中，全國人大代表、格力董事長董明珠就已經(jīng)建議將個稅起征點提高至5000元。如此可以起到增加工資、藏富于民的作用。董明珠在議案中說，20多年前，個稅的起征點大約為月工資的13.3倍，個人所得稅主要向少數(shù)高收入者征收;而如今，處于中低收入的工薪階層成為征收主體，違背了個稅征收促進社會公平的原則。
2017年兩會中，全國人大代表、巨力集團有限公司董事長楊建忠建議將個稅起征點提高至10000-12000元，讓中等收入以下的人不需納稅。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆則在審議財政預(yù)算報告時建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。
去年，不少老師學(xué)者乃至委員代表都認為個稅免征額應(yīng)該提高到8000至10000元。
03
個稅淪為“工薪所得稅”，不考慮家庭成員和地域差異
我國現(xiàn)行的個稅采用的是分類所得稅制，將個人取得的各種所得劃分為工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11個類目。
但其中“工薪所得稅”的占比一直很高。因為二十年前人們的收入來源比較單一，基本靠工資收入。
現(xiàn)在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來源的收入差距。但是這些對收入差距影響更大的股息所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，稅收占比僅在10%左右。這使得處于中低收入的工薪階層成為個稅的征收主體。
而且，中國目前的個稅體系，基本上不考慮家庭成員、老人、兒童等情況，并且以個人為單位進行“一刀切”的納稅申報，按照相同的比例來扣除。但一個上有老下有小的年輕人賺1萬塊錢，跟無贍養(yǎng)負擔(dān)的人賺1萬塊錢，所承擔(dān)的壓力是大不同的。
此外，在三四線城市的生活開支與一線城市的相比，也存在著很大差異。如果按照相同的稅率去扣稅，顯然不合理。
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