2015物業(yè)管理師綜合能力知識點:行政管理組織

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　　行政管理組織

　　(一)行政管理組織的含義

　　廣義的行政組織――指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它包括(1)國家行政部門的組織;(2)國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織;(3)企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應(yīng)機構(gòu)。

　　狹義的行政組織――是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機構(gòu)的總稱，簡單地說就是指政府機構(gòu)。它的主要特征：一是具有權(quán)威性和強制力;二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預(yù)算。

　　本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

　　(二)行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

　　――也稱首腦機關(guān)，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負(fù)責(zé)制定行政組織的目標(biāo)、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進行集中領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并督導(dǎo)決策的實施。

　　2.職能機關(guān)

　　――指在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。它對上受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各種具體指示、方針和政策;對下行使政府的行政管理職能，指導(dǎo)下級相應(yīng)的行政部門或某些社會公益性組織的活動。

　　3.輔助機關(guān)

　　――指為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)協(xié)助工作的機關(guān)。輔助機關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。

　　輔助機關(guān)包括：辦公機關(guān)、信息機關(guān)和咨詢機關(guān)。具體說來，又可細(xì)分為：綜合性輔助機關(guān)、專門性輔助機關(guān)和咨詢性輔助機關(guān)三類。

　　4.直屬機關(guān)

　　――指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)。

　　5.派出機關(guān)

　　――指行政機關(guān)依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機關(guān)或代表機關(guān)。派出機關(guān)有權(quán)代表國家行政機關(guān)執(zhí)行某種特定的任務(wù)或執(zhí)行整體性社會事務(wù)。通常情況下，派出機關(guān)不是一級政府，其職權(quán)受到派出者較強的約束。

　　(三)行政管理組織的結(jié)構(gòu)

　　行政組織的結(jié)構(gòu)――指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式。包括：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

　　1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

　　――指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。

　　管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。

　　(1)管理幅度――指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。

　　每一個行政首長的管理幅度必須適當(dāng)，1)管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;2)管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴(yán)，直接影響到下屬的工作積極性。

　　(2)管理層次――指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。

　　行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次多，管理幅度小;管理層次少，管理幅度大。

　　2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

　　――指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式，又稱為部門結(jié)構(gòu)。

　　我國目前行政組織橫向劃分的方法：

　　(1)職能部門化

　　――即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。

　　優(yōu)點是：能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　缺點是：在實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。

　　(2)區(qū)域部門化

　　――即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。

　　優(yōu)點是：有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職權(quán)下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才;

　　缺點是：重復(fù)性機構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權(quán)力膨脹、條塊分割等弊端。

　　(3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化

　　――即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。

　　優(yōu)點是：有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長，符合專業(yè)化分工的原則;

　　缺點是：會造成機構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)。

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