2014招標師《專業(yè)實務》:招標投標制度的發(fā)展方向

　　招標投標制度的發(fā)展方向

　　隨著招標投標實踐的不斷發(fā)展，現行的招標投標制度規(guī)范已不能完全滿足實際工作的需要，突出表現在行政監(jiān)督管理體制還不健全，一些違法違規(guī)行為的 法律責任不明確，圍標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，責任追究困難，違法成本過低，信用制度建設滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統一，電 子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發(fā)展，必須切實轉變政府職能，著力推動招標投標制度建設，重 點完成以下幾個方面的任務。

　　(1)改進招標投標行政監(jiān)督體制

　　改進行政監(jiān)督體制，實現招標投標行政監(jiān)督與招標項目的實施管理相分離，招標投標行政監(jiān)督部門不得同時負責直接管理或實施項目招標投標活動，鼓勵 地方政府先行探索組建統一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機構。各級政府項目管理部門或國有投資管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權關系。同時要加強政府部門協作，調 整和擴大招標投標協調機制成員單位范圍，強化協調機制在維護招標投標統一執(zhí)法的職責和作用。建立部門間受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯系制度、招標投 標違法違規(guī)線索和案件調查處理的協作配合機 制，以及部門聯動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

　　(2)建設招標投標標準體系

　　大力推廣運用《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)、《標準施工招標文件》(2007年版)、《簡明標準施工招標文件》(2012年 版)和《標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)，繼續(xù)制定適用于不同性質項目、不同合同類型的標準招標文件和標準工作規(guī)程，建設形成完整的招標投 標標準體系，作為法律法規(guī)體系的補充，共同規(guī)范招標投標行為。

　　(3)建立電子招標投標制度

　　在總結電子招標投標實踐經驗的基礎上，制定《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規(guī)范》，統一電子招標投標交易規(guī)則和系統建設運營的技 術標準，通過建立全國三級電子招標投標公共服務平臺，構建全國統一的招標投標信息互聯互通和共建共享體系，使電子招標投標成為節(jié)約資源，提高交易效率，促 進信息公開，打破分割封閉，轉變行政監(jiān)督方式，加強市場主體誠信自律和社會監(jiān)督等方面的重要技術支撐。

　　(4)建立健全招標投標信用體系

　　研究和建設招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標投標公共服務平臺逐步整合現有分散的信用信息，建立 覆蓋全社會的招標投標主體信用信息平臺，制定客觀、科學和全面的主體信用評價制度，貫徹落實和不斷完善《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎 優(yōu)罰劣的信用激勵機制。

　　(5)進一步完善評標老師庫制度

　　推廣運用已經制定印發(fā)的評標老師庫專業(yè)分類標準，研究制定統一的評標老師庫管理辦法，改變評標老師資源零星分散、管理松散的現狀，組建跨行業(yè)、 跨地區(qū)國家和省綜合性評標老師庫，通過公共服務平臺為各類招標人集中抽取選聘評標老師提供公共服務，逐步實現老師資源共享，提高老師素質，加強老師的考核 管理，規(guī)范老師評標行為。

　　(6)健全完善招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度

　　《招標投標實施條例》已經明確建立招標采購職業(yè)資格制度，要總結和借鑒推行招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度的成功經驗，盡快建立和實施招 標采購從業(yè)人員職業(yè)資格考試準入、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)考核和退出的職業(yè)資格系統管理制度，建立招標師職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任、職業(yè)行為有機結 合的職業(yè)自律管理機制，以有效規(guī)范市場主體及其從業(yè)人員的招標采購行為。