濟(jì)南市加快市政公用事業(yè)發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為適應(yīng)城市化發(fā)展需要，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公用事業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快市政公用事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　1.總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜業(yè)宜居環(huán)境”的總體要求，牢牢把握濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)跨越提升、社會(huì)事業(yè)全面突破的階段性特征，按照“補(bǔ)齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的目標(biāo)，著眼于增強(qiáng)城市承載能力和服務(wù)功能，不斷深化市政公用行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)市政公用事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

　　2.基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益優(yōu)先的原則，加大政府投入力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公用事業(yè)保障水平；堅(jiān)持適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，著力解決市政公用事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)市政公用事業(yè)支撐發(fā)展的能力；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，區(qū)分不同行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的發(fā)展格局；堅(jiān)持依法規(guī)范、政策支持的原則，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與市政公用事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和政策扶持體系，促進(jìn)市政公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.發(fā)展目標(biāo)。加快城市新區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)改造升級(jí)，精心實(shí)施城市建設(shè)和綜合整治重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，到“十二五”末期，主城區(qū)范圍內(nèi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，市政公用事業(yè)公共服務(wù)滿足公眾需求，并實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展。強(qiáng)化道路、排水防洪和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施承載能力和運(yùn)行水平，推動(dòng)城市綜合服務(wù)功能明顯提升；加快供水、供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，提高公共產(chǎn)品的供給能力，確保公用事業(yè)保障水平顯著增強(qiáng)；建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和規(guī)范完善的政府監(jiān)管機(jī)制，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，全面提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平和人民群眾的滿意度。

　　二、主要任務(wù)

　　4.提升市政道路承載能力。圍繞優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和改善路面質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成主次干道新建改建，推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，使城市快速路和主、次、支路比例更加合理，全面提升市政道路的通行能力。強(qiáng)化市政道路的周期性維護(hù)，及時(shí)進(jìn)行拓寬改造，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，確保路面質(zhì)量明顯改善。重點(diǎn)加強(qiáng)東部新區(qū)、西部新城和濱河新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、片區(qū)改造及城市綜合體建設(shè)，加快周邊道路建設(shè)改造，打通斷頭路、瓶頸路，增強(qiáng)路網(wǎng)可達(dá)性。

　　5.提高城市道路亮化水平。以實(shí)現(xiàn)主城區(qū)主要道路路燈全覆蓋，提高運(yùn)行管理水平為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施主次干道路燈建設(shè)整治、設(shè)施安全系統(tǒng)改造、東西部維修基地建設(shè)和路燈節(jié)能改造四大工程?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)繞城高速以內(nèi)主要道路路燈全覆蓋；積極推廣使用路燈節(jié)能新技術(shù)、新材料，分期分批實(shí)施LED路燈改造，全力推進(jìn)單燈節(jié)能控制系統(tǒng)，完善路燈分級(jí)分時(shí)分段節(jié)能控制措施；提高路燈設(shè)施維護(hù)管理水平，確保路燈設(shè)施完好。

　　6.完善城市排水防洪體系。按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”思路，加快城市排水工程建設(shè)步伐。市區(qū)南部建設(shè)攔洪塘壩、截洪溝等工程，疏導(dǎo)洪水進(jìn)入防洪河道，加強(qiáng)對(duì)水庫、塘壩的保護(hù)力度，增強(qiáng)緩蓄功能。加快分洪設(shè)施建設(shè)，完成臘山分洪工程，緩解小清河防洪壓力，進(jìn)一步減輕洪水對(duì)市區(qū)的沖擊危害。加快小清河綜合整治及小李家滯洪區(qū)工程建設(shè)，確保有效發(fā)揮洪水外排功能。全面實(shí)施城區(qū)22條支流河道截污整治及排水改造，提升河道防洪排水能力，打造河道景觀。加快實(shí)施排水設(shè)施普查，結(jié)合市政道路建設(shè)及片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造，有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施雨污分流，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水全收集、全處理。推行建設(shè)項(xiàng)目審批防洪排水影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)城市排水許可管理。到“十二五”末期，排水防洪體系更趨完備，綜合防汛能力明顯增強(qiáng)，河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，消除河道劣Ⅴ類水質(zhì)，污水處理能力達(dá)95%以上。

　　7.確保城市供水安全。加強(qiáng)供水調(diào)度管理，合理調(diào)度使用客水、地表水和地下水，確保城市供水安全。積極推進(jìn)供水保障能力提升和水質(zhì)、水壓改善工作，啟動(dòng)長(zhǎng)孝水源地調(diào)水工程，加快東部供水水廠及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施供水管網(wǎng)升級(jí)、低壓片區(qū)、分水嶺水廠和二次供水設(shè)施等改造，建立健全應(yīng)急供水保障體系。按期完成國(guó)家“水體污染控制與治理”示范工程建設(shè)，確保鵲華、玉清水廠出廠水水質(zhì)達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)。全面完成一戶一表計(jì)量改造，推進(jìn)城市節(jié)約用水和再生水利用。到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施布局合理，水質(zhì)全面提高，居民用水條件明顯改善，主城區(qū)供水普及率達(dá)到100%.

　　8.增強(qiáng)城市集中供熱保障。按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加快熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)一批既有熱源廠實(shí)施增容改造，逐步淘汰、關(guān)停熱效率低、污染嚴(yán)重的小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和鍋爐，不斷提高城市集中供熱普及率，滿足城市發(fā)展和群眾生活需求。實(shí)施管網(wǎng)優(yōu)化改造，加大城區(qū)內(nèi)汽改水供熱管網(wǎng)改造力度，提高管網(wǎng)輸配能力；強(qiáng)化供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，提高以清潔能源為燃料的供熱設(shè)施的比例，改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔排放；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立集中供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，完善考核措施，形成適度競(jìng)爭(zhēng)和有序補(bǔ)充的供熱企業(yè)發(fā)展格局。推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化管理，“十二五”期間完成社會(huì)自管供熱站整合收并；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、供熱單位為實(shí)施主體的原則，積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，促進(jìn)建筑節(jié)能。

　　9.提高城市燃?xì)獍踩┙o水平。編制城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，“十二五”期間完成危舊管網(wǎng)改造，遷建東郊液化石油氣廠，完成瓶組站并網(wǎng)工作。規(guī)劃建設(shè)液化天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰基地，提高應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，到“十二五”末期，市區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%以上，管道天然氣氣化率達(dá)到75%以上。明確界定城區(qū)各建設(shè)行政管理部門的燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)，形成市、區(qū)、街道及社區(qū)燃?xì)獍踩芾砭W(wǎng)絡(luò)。理順燃?xì)獍踩珗?zhí)法體制，建立打擊違法違規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、經(jīng)營(yíng)燃?xì)夂推渌：θ細(xì)獍踩袨榈娜粘?zhí)法機(jī)制，切實(shí)保障燃?xì)獍踩?

　　10.確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)要求，制訂完善近期和中遠(yuǎn)期市政公用事業(yè)發(fā)展安全規(guī)劃。圍繞提高供水、供氣、供熱和路燈、橋梁等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行、預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化政府對(duì)市政公用企業(yè)安全運(yùn)行及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降耗，在完善現(xiàn)有城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)和路燈照明監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，加快建設(shè)數(shù)字市政系統(tǒng)，全面提升市政公用系統(tǒng)信息化管理水平。強(qiáng)化對(duì)市政公用設(shè)施特別是地下管網(wǎng)的運(yùn)行管理，破解地下管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行管理難等問題，加強(qiáng)調(diào)度指揮，增強(qiáng)城市安全保障能力。著眼應(yīng)對(duì)極端事件，修訂完善市政公用全行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力。

　　11.強(qiáng)化市政公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管。建立健全市政公用事業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章，完善監(jiān)管手段和措施，形成科學(xué)合理的監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制，依法維護(hù)市民權(quán)益，保障城市運(yùn)行安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，降低市政公用行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善供水、供熱、供氣和污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)。加強(qiáng)安全運(yùn)行監(jiān)管，建立安全工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立安全體系評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善服務(wù)投訴處理、意見征集、公眾咨詢、聽證會(huì)、重要信息公開等制度，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、用戶監(jiān)督作用。定期開展市政公用行業(yè)服務(wù)市民滿意度調(diào)查，完善以公眾滿意為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)與服務(wù)單位樹立良好的服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

　　三、保障措施

　　12.建立市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的市市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)市政公用事業(yè)建設(shè)管理情況，協(xié)調(diào)研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各區(qū)政府也要建立市政公用事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)屬地范圍內(nèi)供水、供氣、供暖等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)，提高公用事業(yè)供給保障水平和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　13.強(qiáng)化政策法規(guī)保障。根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定城市市政公用事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和市政公用專業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展調(diào)控力。完善市政公用事業(yè)法律法規(guī)體系，加快修訂《濟(jì)南市城市自來水管理辦法》、《濟(jì)南市城市節(jié)約用水管理辦法》；制定城市照明行業(yè)管理辦法和排水管理辦法；研究制定加強(qiáng)城區(qū)地下管線建設(shè)管理實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)市政公用管線及弱電管線建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；制定市政公用設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交管理辦法，保障城市市政公用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

　　14.拓寬市政公用事業(yè)發(fā)展投融資渠道。完善政府投入機(jī)制，逐步增加公共財(cái)政向市政公用事業(yè)的投入。市政公用設(shè)施建設(shè)用地，由政府負(fù)責(zé)征地拆遷并按規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。加大市政設(shè)施維護(hù)投入，力爭(zhēng)5年達(dá)到國(guó)家規(guī)定的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)。片區(qū)開發(fā)、道路新建須與供水、供氣、供熱等管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)實(shí)施，土建費(fèi)用由投資主體承擔(dān)；因道路改、擴(kuò)建涉及供水、供氣、供熱等管網(wǎng)改造的，土建費(fèi)用列入道路工程成本，管材費(fèi)用由權(quán)屬企業(yè)承擔(dān)。新開發(fā)片區(qū)的市政公用配套設(shè)施，由各建設(shè)主體負(fù)責(zé)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，按程序同步移交市政公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。新開發(fā)片區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)共同管溝，按照“誰投資、誰受益”的原則，有償使用。因承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的公益性支出、政府規(guī)定的指令性支出及政策性虧損，經(jīng)財(cái)政審查核實(shí)后，根據(jù)財(cái)力情況逐步納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。市政公用企業(yè)因自然災(zāi)害等不可抗拒力影響造成的大額應(yīng)急支出，可按程序申請(qǐng)城市應(yīng)急保障資金支持，確保及時(shí)處置和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)城市公共安全和社會(huì)公眾利益。

　　拓寬投融資渠道，吸引更多社會(huì)資金投入市政公用事業(yè)。充分利用國(guó)家和省環(huán)保、技改等專項(xiàng)支持資金，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)低息、中長(zhǎng)期貸款。加強(qiáng)對(duì)市政、供水、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持市政公用企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)上市融資，通過BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式以及發(fā)行債券、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等形式，積極吸引社會(huì)資金逐步增加對(duì)城市供水、集中供熱、燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目的投入，推進(jìn)市政公用事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　15.規(guī)范市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理。凡市政道路、路燈、河道以及新區(qū)開發(fā)、片區(qū)改造和綜合體建設(shè)中的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目，均應(yīng)嚴(yán)格按照《濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法》規(guī)定，由市相關(guān)部門做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資估算等前期工作，經(jīng)老師評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)市城市建設(shè)項(xiàng)目審批小組集體研究確定。完善市政工程建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金預(yù)算管理，嚴(yán)格項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)務(wù)預(yù)算等制度，對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)施全過程審計(jì)，并對(duì)資金使用過程進(jìn)行定期核查，堵塞漏洞，有效控制成本，著力打造精品工程、效益工程和廉政工程。

　　16.完善公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善成本約束和價(jià)格決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)供水、供氣、供熱等公用企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的監(jiān)審，定期向社會(huì)公布，明確經(jīng)營(yíng)者、政府和消費(fèi)者在成本補(bǔ)償中的責(zé)任。合理制定供水、供氣、供熱等產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格。建立價(jià)格調(diào)整、政策支持、困難補(bǔ)貼三位一體的公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。探討建立公用事業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；推進(jìn)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格改革，實(shí)施兩部制熱價(jià)計(jì)量收費(fèi)。健全價(jià)格聽證制度，規(guī)范定價(jià)行為。

　　17.建立市政公用企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度。市政公用行業(yè)主管部門要按照市政府授權(quán)，認(rèn)真履行國(guó)有市政公用企業(yè)出資人責(zé)任，政府投入形成的資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)明晰的原則折算為政府股份，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市政公用企業(yè)采取現(xiàn)代管理模式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配制度改革，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效能，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

濟(jì)南市人民政府
二O一一年一月二十八日