2012年經(jīng)濟(jì)師《初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)講義第三十章(1)

　　一、行政法概述

　　u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)

　　1.行政法的概念和特征

　　2.行政法的基本原則

　　3.行政法律關(guān)系的要素

　　u 知識(shí)點(diǎn)講解

　　1.行政法的概念和特征

　　(1)行政法的概念。行政法是國(guó)家調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。行政法上的“行政”通常指公共行政。行政法調(diào)整的是行政關(guān)系。

　　(2)行政法的特征：

　　l 行政法部門尚無統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典。

　　l 行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

　　l 行政法易于變動(dòng)，穩(wěn)定性弱。

　　2.行政法的基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則

　　(1)行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。

　　(2)行政合理性原則，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。法律沒有明確規(guī)定，在法律原則下，運(yùn)用自由裁量權(quán)。

　　(3)行政應(yīng)急性原則。是指行政主體為保障國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益的需要，在面臨突發(fā)事件導(dǎo)致公共管理危機(jī)的緊急情況下，可以實(shí)施某些沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的行政應(yīng)急措施。

　　這一原則是合法性原則的例外，但它并非排斥行政合法性原則，完全不受限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：

　　l 存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)。

　　l 非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　　l 行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急行為受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　l 行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程序范圍內(nèi)。

　　3.行政法律關(guān)系

　　(1)行政法律關(guān)系的概念。是指行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動(dòng)而形成或產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　l 包括：在行政活動(dòng)過程中所形成的行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因行政活動(dòng)產(chǎn)生或引發(fā)的行政救濟(jì)或監(jiān)督關(guān)系。

　　例30-1：(2009年)行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不包括( A )。

　　A.平等主體之間的人身關(guān)系(民法調(diào)整)

　　B.行政法制監(jiān)督關(guān)系

　　C.行政救濟(jì)關(guān)系

　　D.行政管理關(guān)系

　　l 行政法律關(guān)系不同于行政關(guān)系，行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。

　　(2)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素(3要素)：行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容。

　　l 行政法律關(guān)系主體。即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體是指依法享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并且獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他社會(huì)組織。

　　l 行政法律關(guān)系客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、行為和精神財(cái)富等。

　　l 行政法律關(guān)系內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

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