《初級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》財(cái)政職能復(fù)習(xí)資料(一)

　　一、公共財(cái)政的基本特征 $lesson$

　　1、財(cái)政的基本涵義

　　(1)財(cái)政的一般概念

　?、?財(cái)政是人類社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國家為實(shí)現(xiàn)其職能，以國家(或政府)為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。

　?、?財(cái)政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

　　(2)財(cái)政的特殊性

　?、?家計(jì)財(cái)政――自然經(jīng)濟(jì)

　　② 公共財(cái)政――市場經(jīng)濟(jì)

　?、?計(jì)劃財(cái)政(生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政)――計(jì)劃財(cái)政

　　2、公共財(cái)政的基本涵義

　　(1)“公共財(cái)政”是一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財(cái)政――“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要)。

　　(2)社會(huì)公共需要的特征

　?、?社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來講，為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要，是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡單加總;

　　② 社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　?、?社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對稱性;

　?、?滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　(3)市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍?！笆袌鍪ъ`”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。

　　(4)公共財(cái)政的定義、核心和本質(zhì)

　　① 定義：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。

　　② 核心：滿足社會(huì)公共需要。

　　③ 本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財(cái)政的基本特征

　　(1)彌補(bǔ)市場失效

　　一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補(bǔ)市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財(cái)政來發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　?、?財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);

　?、?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;

　　③ 財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營利性

　　公共財(cái)政追求的是非營利性即社會(huì)目標(biāo)，從財(cái)政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　(4)法制性

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

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