建筑施工企業(yè)須沖出壓價競標怪圈

　　近年來，我國建筑市場工程壓價中標現象越演越烈；本來，推行工程低價中標是件利國利民的好事，本意無可厚非。但由于實行過程中政策不配套、監(jiān)管不到位，從而引發(fā)了互相壓價競爭，使施工企業(yè)的利潤空間壓縮再壓縮。正如業(yè)內人士說，這種壓價中標有人歡笑有人愁。投資者(特別是房地產開發(fā)商)缽溢盆滿之際，卻是工程建造者貧困潦倒之時。細分析，這些年許多施工企業(yè)的利潤率始終在2―3%之間徘徊，還有何實力加大企業(yè)投入、開展技術創(chuàng)新活動、提高核心競爭力。

　　一、當前建筑市場秩序仍令人堪憂。主要反映在招投標市場還較混亂，法制不健全。

　　1.招標投標中假招標，簽定“陰陽合同”，壓價及強要施工企業(yè)墊資等破壞公平、公開、公正原則的現象依然存在，甚至越演越烈。

　　2.業(yè)主恣意“肢解工程、規(guī)避招標”現象時有發(fā)生。有的對擬建工程在對外招標時只報土建部分，而工程勘察、設計、設備材料采購、裝飾裝修部分或附屬工程直接單獨發(fā)包。更有些業(yè)主把整體工程劃分成數個標段或將群體工程劃分成幾個小工程直接發(fā)包，逃避招標。不僅設備自行采購，連工程建設中所需要的鋼、木、混凝土等三大材料也自行定購(也有向施工企業(yè)指定材料供應商的)。

　　3.業(yè)主(或招標代理機構)搞虛假招標，明招暗定。業(yè)主在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設置“門檻”，不根據工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，要求投標企業(yè)應有本地市場創(chuàng)下的國優(yōu)、省優(yōu)工程作籌碼，“量身”設立傾向性條款，為意向中低價投標單位開方便之門。

　　4.業(yè)主干預投標，誘導評委，左右評標結果，以達到低價招標目的。在制定標書過程中，強行要求有項目業(yè)主單位1―2人參加評委，或指定招標代理單位要有代表參加評委，或強調某“知名老師”必須參加評委，千方百計要有“自己的人”打入評委，然后在資格預審、評標過程中通過自己或代言人發(fā)表傾向性意見。

　　5.部分公有制施工企業(yè)，為了能度過眼前施工項目緊缺的難關，不計生產成本，曲意壓價力爭中標，從而迎合部分業(yè)主惡意低價招標的心理。

　　6.市場供大于求，尤其是在施工技術含量偏低的房建市場，大、中、小企業(yè)一窩峰涌向這一領域爭搶項目，進一步助長惡性競爭。

　　二、施工企業(yè)應對工程壓價的思考。

　　一是尋求法律的援助。盡管現行的招投標法律法規(guī)對調整招投標過程中的各方關系尚有一定的欠缺，但對“規(guī)避招標”、“肢解分包”雖沒有嚴厲的制約規(guī)定，然而總體上法律對這種違規(guī)行為是禁止的。因此施工企業(yè)可抓住典型案例向政府或司法機關舉報，以爭取法律援助。

　　二是反映企業(yè)訴求。施工企業(yè)要主動與行業(yè)協會、商會等民間組織聯系，反映建筑市場招投標中的諸多不良行為，通過行會(商會)有組織地與政府監(jiān)管部門溝通，在一個時段內集中解決一個或幾個有突出傾向的問題。當前，要特別注意解決“政策多門，協調無序”問題。認真貫徹落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，在市場內著重解決條塊分割、界限不明等事項，積極推廣安徽合肥市打造招投標“陽光平臺”，山東日照市實施以“廉潔、規(guī)范、務實、高效”為監(jiān)督管理理念等做法。約束招標人的市場行為，原則上取消招標人(或其招標代理機構)代表參與評標的資格，抑制招標單位的“誘導”行為；堅持合理低價中標，實行工程量清單計價，招標時可限定最高造價，杜絕低于成本價中標現象，這樣既能有效防治“圍標”、“串標”哄抬造價，也能有效禁止通過“陰陽合同”無休止的壓價問題。

　　三是推進誠信體制建設。目前，在全國建筑行業(yè)包括各個層面的建筑行業(yè)協會(施工企業(yè)協會)都先后制定行業(yè)自律公約，以規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護企業(yè)的合法權益。因此當地行業(yè)協會的會員企業(yè)，要模范執(zhí)行本會的相關公約，以自身的誠信行為堅持公平競爭，反對不正常競爭和低于成本價投標謀取工程，即使由于業(yè)主原因使所承接的工程項目低于成本價中了標，也抵制簽定工程合同，形成本區(qū)域內抵制低于成本價中標的統(tǒng)一行動；堅持誠實守信，反對違約經營，拒絕簽訂“陰陽合同”，積極實施按公開招標合同條款履約，保質量，保工期，努力提高工程索賠水平；提倡按國際慣例承發(fā)包工程，依法對惡意壓價和拖欠的工程款采取必要的維權措施。當地建筑施工行業(yè)協會要認真做好引導工作，要依法為建筑施工企業(yè)鼓與呼，并通過網站及時將當地建筑市場工程承發(fā)包過程中的丑惡現象予以曝光，逐步形成全行業(yè)誠實守信的濃厚氛圍。

　　四是推進“利為民所謀”的政府形象建設。政府職能機構必須盡快建立“法律保障、政府監(jiān)管、市場調節(jié)、經濟制衡”的監(jiān)管模式，充分利用市場機制調動市場中各方主體依法參與建筑管理活動的主觀能動性和自覺性。各地建筑市場主管部門，首先要自覺保護施工企業(yè)的生存權利，注重扭轉社會分配不公現象，從源頭上鏟除房地產開發(fā)商“缽滿盆溢”和建筑施工企業(yè)“人窮勢弱”的根源。政府建筑市場招投標監(jiān)管部門突出工程招投標等重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明；積極探索科學的評標辦法，使評標活動全過程體現公正；注重加強中標后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴厲打擊招標投標前后簽訂“陰陽合同”的行為，發(fā)現一起清查一起，并通過法律、經濟等手段制裁違規(guī)違法業(yè)主。