2012年稅收相關(guān)法律 輔導(dǎo)資料：行政主體(1)

　　一 行政主體的概念、特征、及行政職權(quán)$lesson$

　　(一)行政主體的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。主要特征如下：

　　1、行政主體是社會(huì)組織;任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

　　2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織。(立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等除外)

　　3、行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。(內(nèi)部機(jī)構(gòu)除外)

　　4、行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。(受委托的組織除外)

　　解釋：行政主體的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：“名、權(quán)、責(zé)”。

　　(二)行政主體的行政職權(quán)

　　1、行政職權(quán)的概念和特征

　　行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：

　　(1)公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。

　　(2)優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。

　　提示：(1)行政優(yōu)先權(quán)，如：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán);先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制等。行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：①必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí);②為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需;③要有法律依據(jù)。(2)受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國(guó)家之間的關(guān)系，而不是與相對(duì)人之間的關(guān)系：表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。

　　(3)支配性。

　　(4)不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：①不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移;②不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過(guò)程也就是行政職責(zé)履行過(guò)程。

　　2、行政職權(quán)的內(nèi)容。(主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類的具體表現(xiàn)，是考試的重點(diǎn))

　　(1)行政立法權(quán);(2)行政決策權(quán);(3)行政決定權(quán);(4)行政許可權(quán);(5)行政命令權(quán);(6)行政執(zhí)行權(quán);(7)行政檢查權(quán);(8)行政強(qiáng)制權(quán);(9)行政處罰權(quán);(10)行政司法權(quán)。

　　提示1：我國(guó)憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。

　　提示2：行政決定權(quán)，具體體現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。

　　提示3：行政司法權(quán)即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。

　　【例題1】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有(　)的法律特征。(2005年)

　　A、支配性 B、自治性 C、優(yōu)益性 D、公益性 E、平衡性

　　答案：ACD

　　解析：本題考核的是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。

　　【例題2】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是(　)。

　　A、行政確認(rèn)權(quán)　　B、行許可權(quán)

　　C、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)　　D、行政物質(zhì)幫助權(quán)

　　答案：B

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