2012年稅收相關(guān)法律 輔導(dǎo)：行政法與行政法律關(guān)系(2)

　　二、行政法的基本原則$lesson$

　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

　　(一)行政合法性原則

　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。

　　提示：合法性原則要求行政機關(guān)實施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容：

　　(1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù);(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

　　解釋：合法行政原則講的是無法律無行政的問題，即法無授權(quán)即禁止。與此相比，公民權(quán)叫法無禁止即自由。

　　(二)行政合理性原則

　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：

　　1、行政行為應(yīng)符合立法目的;

　　2、行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上;

　　3、平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則;

　　4、符合自然規(guī)律和社會道德。

　　【例題】根據(jù)行政法規(guī)論，行政機關(guān)做出行政行為，有(　)情形的，屬于違反實質(zhì)合法性原則。(2010年)

　　A.違反法定程序 B.超越行政職權(quán)

　　C.明顯考慮不相關(guān)因素 D.適用法律依據(jù)錯誤

　　答案：C

　　解析：行政合理性原則相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，這實際上是一種實質(zhì)合法性原則。

　　(三)行政應(yīng)急性原則

　　應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　提示：行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件：(1)存在明確無誤的緊急危險;(2)非法定機關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出特別決定予以追認(rèn);(3)行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督;(4)應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

　　例題：根據(jù)行政應(yīng)急性原則，行政機關(guān)在一定條件下可以采取( )的措施。

　　A、與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸

　　B、拒絕接受國家機關(guān)監(jiān)督

　　C、無需考慮負(fù)面損害大小

　　D、排斥法律控制

　　答案：A

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