2012年《稅收相關(guān)法律》輔導(dǎo)：行政訴訟的管轄

　　行政訴訟的管轄

　　一、行政訴訟的管轄的種類

　　(一)級別管轄

　　1、級別管轄是指人民法院上下級之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。

　　2、中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。

　　(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件。

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　解釋：根據(jù)規(guī)定，下列情況屬于重大復(fù)雜案件：A.被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;B.社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;C.重大涉外或者涉及中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣的案件;D.其他重大、復(fù)雜案件。

　　(二)地域管轄

　　1、一般地域管轄。

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)過復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件，行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

　　解釋：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“改變原具體行政行為”的情況：①改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)的;②改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;③撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　2、特殊地域管轄

　　(1)對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　提示：被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地;原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

　　(2)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　3、共同地域管轄

　　行政機(jī)關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

　　提示：注意區(qū)分三大訴訟在解決兩個以上法院都有管轄權(quán)時不同：(1)行政訴訟是“最初收到起訴狀”;(2)民事訴訟是“最先立案”;(3)刑事訴訟是“最先受理”。

　　【例題】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的?

　　A、李某可向B市公安局申請行政復(fù)議

　　B、對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

　　C、李某可以先申請復(fù)議，也可以提起行政訴訟

　　D、李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟

　　E、范某可向乙區(qū)人民法院起訴

　　答案：ABC

　　解析：(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。因此，李某可以向B市甲區(qū)公安分局的上一級主管部門即B市公安局申請行政復(fù)議，因此ABC正確，D錯誤;(2)《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機(jī)關(guān)作出的拘留限制人身自由的處罰是針對的李某，而非是針對的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，E錯誤。

　　(三)裁定管轄

　　1、移送管轄

　　如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。受移送的人民法院不得再自行移送。

　　2、指定管轄

　　(1)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。

　　(2)人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

　　3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

　　指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院(移轉(zhuǎn)管轄是“能上能下”)。

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