初級社會工作者綜合能力重點(diǎn)：社會政策的功能

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　　9.1.3社會政策的功能

　　(1)社會功能

　　①收入再分配功能勞動者通過工作從市場里獲得的初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。因此，政府有必要通過稅收、社會保障和福利供應(yīng)等措施來降低初次分配中出現(xiàn)的不平等效應(yīng)，以便構(gòu)建相對平等、公平與和諧的階級和階層關(guān)系。

　?、谏鐣顿Y和社會建設(shè)功能社會投資，是指通過公共投入的方式去增大人力資本和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。社會投資既可以通過增大人力資本等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的回報(bào)，同時也可以通過促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展獲得社會建設(shè)方面的回報(bào)，最終為構(gòu)建和諧社會做出重大的貢獻(xiàn)。

　?、凵鐣刂乒δ?社會控制是指社會控制人的不良行為和各種社會問題的發(fā)生及其危害的制度與機(jī)制，社會控制可以采取法律規(guī)范、社會教化、為民眾提供社會保障和社會服務(wù)的方式。

　　(2)經(jīng)濟(jì)功能

　?、偃肆Y本投資功能在投資途徑上，可以通過增加教育、培訓(xùn)和提高健康等方面的服務(wù)來增大個人和全社會的人力資本。在投資方式上，既可以采用市場化服務(wù)的方式，也可以采用公共服務(wù)的方式。但市場化服務(wù)的方式有很大的局限性，所以當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會政策理論都強(qiáng)調(diào)通過公共服務(wù)的方式擴(kuò)大人力資本投資。

　?、谡{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行功能社會政策也可以看做是政府對經(jīng)濟(jì)與社會福利事務(wù)的干預(yù)。通過政府的干預(yù)，不僅可以起到維護(hù)社會公平和調(diào)節(jié)各個群體之間利益關(guān)系的作用，還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

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　?、奂顒趧臃e極性功能 政府通過制定和實(shí)施各項(xiàng)社會政策可以為勞動者提供基本的社會保障、醫(yī)療和其他各種社會服務(wù)從而降低和免除勞動者在市場經(jīng)濟(jì)中的各種風(fēng)險，因而起到激勵勞動者積極性的作用。同時，企業(yè)通過為員工提供補(bǔ)充保險和各種企業(yè)福利，可以進(jìn)一步提高對職工的凝聚力，起到提高勞動生產(chǎn)率的作用。

　　(3)政治功能

　　①社會管理功能政府對社會實(shí)施管理的目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定和社會生活的有序性，進(jìn)而維護(hù)政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，提高社會生活的質(zhì)量。政府對社會實(shí)施管理可通過法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段來完成，也可以通過直接控制、調(diào)解社會矛盾和有效的服務(wù)等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

　?、谡{(diào)節(jié)各群體利益矛盾功能 各國政府和執(zhí)政黨都把調(diào)節(jié)階層關(guān)系和各個利益群體之間的利益矛盾當(dāng)成其重要政治任務(wù)之一。鑒于社會政策在調(diào)節(jié)各階級階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用，因而各國政府和執(zhí)政黨都把制定和實(shí)施有效的社會政策當(dāng)成完成這一任務(wù)的重要手段之一。

　　③增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能 在未來的發(fā)展中，面對人民群眾在社會公平、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定等方面不斷提高的訴求，黨和政府在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還將更多地通過制定與實(shí)施各項(xiàng)社會政策來滿足人民群眾的需要，以繼續(xù)獲得人民群眾對執(zhí)政黨的政治支持，從而進(jìn)一步鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)，并保持國家的政治穩(wěn)定。

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