2013社會工作者 第二章：社會政策過程

2013社會工作者<中級法規(guī)> 第二章：社會政策過程

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　　第二節(jié) 社會政策過程知識重點

　　一、社會政策的制定過程

　　社會政策制定也就是社會政策的決策行動。廣義來講，社會政策的制定包含一系列元素或內(nèi)容，如要考慮政策的必要性，即是否要制定一項新的社會政策;還要考慮實施政策的可行性和策略，即是否以及如何實施這項社會政策;最后，還須對社會政策可能的后果進行預測和估計，即要考慮社會政策的可能后果與效果等。制定社會政策，不僅要考慮一系列因素，也要確定社會政策的各個步驟，以保證社會政策過程的效果。狹義來說，社會政策制定是指針對特定的社會問題所制定出的政策原則、解決問題的策略和具體行動方案等的具體行動。

　　1、內(nèi)容：(1)確定社會政策的優(yōu)先順序，(2)確定社會政策的對象，(3)確定社會政策的標準，(4)確定社會政策的資源，(5)確定社會政策的運行機制

　　2、主要步驟：1)確定社會政策議程，2)設計社會政策方案，3)審查社會政策方案，4)審議及批準社會政策

　　3、主要影響因素：1)社會問題，2)政策資源，3)社會成本，4)社會事件，5)社會精英，6)傳播媒介，7)執(zhí)政理念

　　二、社會政策實施的程序

　　社會政策實施程序是指落實政策目標和執(zhí)行具體行動方案的具體步驟與要求，包括政策實施的時間、行動安排、資源配置和策略的優(yōu)先性考慮等。

　　具體來說，社會政策實施的程序主要包括：第一，確定實施的具體細節(jié)和主要步驟;第二，對社會政策具體項目的規(guī)劃;第三，社會政策各個環(huán)節(jié)具體行動的實施程序;第四，對特定問題和復雜情境的特殊說明或規(guī)定。在社會政策的實施細則里，一般都需要說明社會政策對象的資格、評價方式、福利項目和服務的標準、政策對象或政策受益人的責任和權(quán)利等。

　　意義：(1)是實現(xiàn)社會政策目標的關(guān)鍵;(2)是檢驗社會政策的試金石;(3)是溝通社會政策主體和對象的橋梁

　　一般過程：1)政策宣傳，2)政策分解，3)資源準備，4)組織準備，5)先行試點，6)全面推進，7)協(xié)調(diào)與監(jiān)控

　　主要影響因素：1)機構(gòu)的因素，2)人的因素，3)政策本身的因素，4)政策以外的因素

　　第二節(jié) 三、社會政策的評估

　　1、意義：(1)發(fā)現(xiàn)問題;(2)了解效果;(3)監(jiān)控過程

　　2、內(nèi)容：1)政策方案，2)實施過程，3)實施效果

　　3、標準：1)價值標準，2)事實標準，3)行動標準，4)收效標準，5)效率標準

　　4、方法：(1)定性研究;(2)定量研究;(3)整合研究;(4)個案評估;(5)制度分析;(6)比較分析

　　第二節(jié) 四、社會政策的調(diào)整

　　1、意義：(1)保持政策連續(xù)性;(2)促進政策不斷完善;(3)保證政策有序運行

　　2、原因：1)政策本身的原因;2)政府方面的原因;3)社會方面的原因

　　3、層次：(1)修訂，(2)改革，(3)終止

　　4、內(nèi)容：1)政策目標;2)政策方案;3)政策效力

　　第二節(jié)思考題

　　1?試述社會政策的制定過程。

　　答：社會政策制定也就是社會政策的決策行動。社會政策的制定包含一系列元素或內(nèi)容，如要考慮政策的必要性，即是否要制定一項新的社會政策;還要考慮實施政策的可行性和策略，即是否以及如何實施這項社會政策;還須對社會政策可能的后果進行預測和估計，即要考慮社會政策的可能后果與效果等。制定社會政策，不僅要考慮一系列因素，也要確定社會政策的各個步驟，以保證社會政策過程的效果。

　　(1)社會政策制定的內(nèi)容。確定社會政策的優(yōu)先順序;確定社會政策的對象;確定社會服務的標準;確定社會政策資源的籌措方式和規(guī)模;確定社會政策的運行機制，通過確定社會服務的傳遞和運作方式，來實現(xiàn)社會服務和對象之間的有效銜接。

　　(2)社會政策制定的主要影響因素。社會問題和社會需要的影響;政府資源的限制;政黨理念和社會價值觀的影響;社會成本的考慮;社會事件的影響;社會精英的參與作用。

　　(3)社會政策制定的主要步驟。社會問題的公共議論和影響;研究者和決策部門對社會政策的前期研究;設計社會政策方案;社會政策的實驗;社會政策的文本草擬和審批。

　　第二節(jié)思考題

　　2?怎樣理解社會政策實施中的資源配置?

　　答：社會政策實施的資源配置是指政策實施過程中有關(guān)人力、物力和財力等資源的系統(tǒng)安排。社會政策的資源配置主要包括：人力安排、物質(zhì)準備、資金調(diào)撥、組織管理體系的建立、信息系統(tǒng)的建立。

　　資源配置原則。首先，資源配置要與政策目標相一致，要保證政府的社會政策能夠達到其目標。其次，資源配置要能夠支撐完成社會政策所規(guī)定的任務和服務水平，從而使社會政策行動達到政府所要求的社會效益。第三，社會政策實施中的資源配置要考慮社會需要，要能夠保證滿足社會需要和解決社會問題所需要的各種資源。最后，資源配置要考慮到政策行動的效果。

　　經(jīng)費來源。政府財政對社會政策行動的經(jīng)費投入是社會政策經(jīng)費最重要的來源。社會政策的經(jīng)費還來自項目配套資金。有些社會政策項目的經(jīng)費來自或部分來自受益者的付費，如社會保險基金就是通過受益者投保的方式來籌集資金。發(fā)展中國家的一些社會政策項目資金還來自國際援助，包括國際組織的援助、外國政府的援助和國際民間組織及個人的援助。社會政策行動的經(jīng)費還來自各種民間投入。

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