《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案)》公開征求意見

關于公開征求《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》意見的公告

為進一步加強水利工程建設質(zhì)量管理，推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關法律法規(guī)，我部對《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)進行了修訂，形成了《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布。有關單位和各界人士可在2021年9月15日前，通過以下方式提出意見：　　

一、登陸中華人民共和國水利部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mwr.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁的法規(guī)草案征求意見欄目，對征求意見稿提出意見?！　?/p>

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部水利工程建設司(郵政編碼：100053)，并請在信封上注明“水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定征求意見”字樣?！　?/p>

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jss@mwr.gov.cn。水利部2021年8月16日

附件：

水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿).doc

水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)修訂說明

附件1

水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條(立法目的) 為加強水利工程建設質(zhì)量管理，推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，構筑安全可靠的水利工程體系，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍) 在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(包括新建、擴建、改建、除險加固等)活動以及對水利工程建設質(zhì)量實施監(jiān)督管理的，應當遵守本規(guī)定。

第三條(建設程序) 水利工程建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目，不得擅自簡化基本建設程序。

第四條(管理職責) 水利部負責對全國水利工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理。水利部所屬流域管理機構(以下簡稱流域管理機構)根據(jù)水利部授權，負責所管轄范圍內(nèi)水利工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第五條(質(zhì)量責任) 項目法人對水利工程建設質(zhì)量負首要責任，對工程建設全過程質(zhì)量承擔全面責任?？辈?、設計、施工單位對水利工程建設質(zhì)量負主體責任，分別對工程建設的勘察質(zhì)量、設計質(zhì)量和施工質(zhì)量承擔直接責任。監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等其他參建單位依據(jù)有關規(guī)定和合同，分別對工程建設質(zhì)量負相應責任。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位的法定代表人，按各自職責對所承建工程質(zhì)量負領導責任，其他工作人員按各自崗位職責負相應責任。

第六條(質(zhì)量終身責任制) 水利工程建設實行工程質(zhì)量終身責任制。在工程設計使用年限內(nèi)，項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位人員，因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反有關規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究其法律責任。

第七條(質(zhì)量舉報) 任何單位和個人對水利工程建設中發(fā)生的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為均有權投訴、舉報。

第八條(鼓勵優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新) 鼓勵水利工程建設采用先進的科學技術和管理方法，推行全面質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。倡導實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程?？h級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構可以對提升水利工程建設質(zhì)量做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

第二章 項目法人的質(zhì)量責任

第九條(質(zhì)量管理體系) 項目法人應當根據(jù)水利工程建設的規(guī)模和技術復雜程度建立相適應的質(zhì)量管理機構，健全質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責任，實施工程建設的全過程質(zhì)量管理。

第十條(發(fā)包要求) 項目法人應當將工程依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。項目法人與參建單位簽訂的合同文件中，應當包括工程質(zhì)量條款，明確工程質(zhì)量要求，并約定合同各方的質(zhì)量責任。項目法人應當依法向工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

第十一條(禁止行為) 項目法人不得迫使市場主體以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。項目法人不得明示或者暗示勘察、設計和施工單位違反工程建設強制性標準，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的原材料、中間產(chǎn)品和設備。

第十二條(監(jiān)督手續(xù)和開工備案) 項目法人應當按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)，并書面明確各參建單位項目負責人和技術負責人。

第十三條(質(zhì)量標準) 項目法人應當依據(jù)經(jīng)批準的設計文件，組織制訂工程建設執(zhí)行技術標準清單，明確工程建設質(zhì)量標準。

第十四條(施工圖審查和設計變更管理) 項目法人應當組織開展施工圖審查。未經(jīng)審查的施工圖，不得使用。項目法人應當組織參建各方進行設計交底。項目法人應當加強設計變更管理。未經(jīng)規(guī)定的審批程序批準，不得擅自進行設計變更。

第十五條(工程驗收) 項目法人應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和設計文件開展驗收工作。工程質(zhì)量符合相關要求的，方可通過驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行后續(xù)工程施工或者投入使用。

第十六條(問題整改) 項目法人應當對參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題組織責任單位整改落實，實行閉環(huán)管理。對發(fā)生嚴重違規(guī)行為和質(zhì)量事故的，項目法人應當及時報負責監(jiān)督管理的水行政主管部門處理。

第十七條(責任公示) 工程開工后，項目法人應當在工程施工現(xiàn)場明顯部位設立質(zhì)量責任公示牌，公示項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、項目負責人姓名及質(zhì)量舉報電話，接受社會監(jiān)督。工程竣工驗收后，項目法人應當在工程明顯部位設置永久性標志，載明項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主要參建單位的名稱、項目負責人姓名。

第十八條(檔案管理) 項目法人應按照檔案管理有關規(guī)定，及時組織參建單位收集、整理各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，并在工程竣工驗收后，辦理移交手續(xù)。

第十九條(代建責任) 實行代建、項目管理總承包等建設管理模式的，代建、項目管理總承包等單位按照合同約定承擔相應職責，不替代項目法人的質(zhì)量責任。

第三章 勘察、設計單位的質(zhì)量責任

第二十條(資質(zhì)要求) 勘察、設計單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，禁止超越資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

第二十一條(質(zhì)量保證體系) 勘察、設計單位應當建立健全勘察、設計質(zhì)量保證體系，加強勘察、設計過程質(zhì)量控制，健全勘察、設計文件的審核、會簽、批準制度。

第二十二條(質(zhì)量責任) 勘察、設計單位必須依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準進行勘察、設計，嚴格執(zhí)行水利工程建設強制性標準，保障工程勘察、設計質(zhì)量。

第二十三條(勘察質(zhì)量要求) 勘察單位提供的地質(zhì)、測量等勘察成果應當真實、準確，符合國家規(guī)定的勘察深度要求。

第二十四條(設計質(zhì)量要求) 設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行設計，提交的設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，并注明工程及其水工建筑物合理使用年限。水利工程施工圖設計文件，應當以批準的初步設計為依據(jù)。

第二十五條(原材料、中間產(chǎn)品和設備質(zhì)量要求) 設計單位在設計文件中選用的原材料、中間產(chǎn)品和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的原材料、中間產(chǎn)品和設備外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠家和供應商。

第二十六條(設計交底) 勘察、設計單位應當在工程施工前，向施工、監(jiān)理單位進行交底，對施工圖設計文件作出詳細說明，并對涉及工程結構安全的關鍵部位進行明確。

第二十七條(設計服務) 勘察、設計單位應當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計問題。設計單位應當根據(jù)工程建設需要和合同約定，及時提供設計文件，按規(guī)定做好設計變更，在施工現(xiàn)場設立設計代表機構或者派駐具備相應技術能力的人員擔任設計代表。設計單位發(fā)現(xiàn)違反設計文件施工的情況，應當及時通知項目法人。

第二十八條(參加驗收) 勘察、設計單位應當按照有關規(guī)定參加工程驗收，并在驗收中對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出明確的評價意見。

第四章 施工單位的質(zhì)量責任

第二十九條(資質(zhì)要求) 施工單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

第三十條(質(zhì)量保證體系) 施工單位應當建立健全施工質(zhì)量保證體系，設置現(xiàn)場施工管理機構，按照合同約定配備滿足施工需要的管理人員，落實質(zhì)量責任制。施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理和技術負責人，原則上不得更換;確需更換的，應當經(jīng)項目法人同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第三十一條(質(zhì)量責任) 施工單位必須按照批準的設計文件和技術標準施工，嚴格施工過程質(zhì)量控制，保證施工質(zhì)量。

第三十二條(總承包和分包) 水利工程建設的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位對其承包的工程或者采購的設備質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职o其他單位的，分包單位按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第三十三條(按圖施工) 施工單位不得擅自修改設計文件，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時向項目法人和設計單位提出意見和建議。

第三十四條(檢驗要求) 施工單位必須按照設計文件、技術標準和合同約定，對原材料、中間產(chǎn)品、設備以及單元(工序)工程等進行質(zhì)量檢驗，檢驗應當有檢查記錄或檢測報告，并有專人簽字，確保數(shù)據(jù)真實可靠。前款規(guī)定中需要進行檢測的項目，應當由具有相應資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位承擔。

第三十五條(見證取樣) 對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在項目法人或者監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣，并由具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

第三十六條(工程驗收) 施工單位應當嚴格執(zhí)行工程驗收制度。單元(工序)工程未經(jīng)驗收或驗收不通過的，不得進行下一單元(工序)工程施工。隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不通過的，不得隱蔽。

第三十七條(施工質(zhì)量管理檔案) 施工單位應當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料。主體工程的隱蔽部位施工、質(zhì)量問題處理等，應當保留影像資料。

第三十八條(返修) 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十九條(保修) 水利工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。水利工程的保修范圍、期限，應當在施工合同中約定。

第四十條(質(zhì)量事故) 發(fā)生質(zhì)量事故時，施工單位應當保護好現(xiàn)場，及時通知項目法人、監(jiān)理單位，并接受質(zhì)量事故調(diào)查。

第四十一條(教育培訓) 施工單位應當建立健全教育培訓制度，按規(guī)定對職工進行質(zhì)量管理教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第五章 監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

第四十二條(資質(zhì)要求) 監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程監(jiān)理業(yè)務，禁止超越資質(zhì)等級許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉讓其承擔的監(jiān)理業(yè)務。

第四十三條(質(zhì)量控制體系) 監(jiān)理單位應當建立健全質(zhì)量控制體系，設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，按照合同約定配備滿足工程需要的監(jiān)理人員，落實質(zhì)量責任制?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應當按規(guī)定持證上崗。總監(jiān)理工程師和主要監(jiān)理人員，原則上不得更換;確需更換的，應當經(jīng)項目法人同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第四十四條(質(zhì)量責任) 監(jiān)理單位應當依照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、設計文件和合同，對水利工程建設質(zhì)量實施監(jiān)理。

第四十五條(審核施工準備) 監(jiān)理單位應當對施工單位的施工質(zhì)量保證體系、施工組織設計、專項施工方案等進行審查。

第四十六條(核驗) 未經(jīng)監(jiān)理單位核驗合格，原材料、中間產(chǎn)品和設備不得在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理單位復核或者復核不合格，施工單位不得進行下一單元(工序)工程的施工。

第四十七條(禁止行為) 監(jiān)理單位不得與承擔被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產(chǎn)品和設備供應單位存在隸屬關系或者其他利害關系。監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理工程的施工單位串通、弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

第六章 其他參建單位的質(zhì)量責任

第四十八條(資格要求) 水利工程建設質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位應當在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承擔相應業(yè)務，原材料、中間產(chǎn)品、設備供應單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)承擔相應業(yè)務，禁止超越許可范圍或者以其他單位的名義承攬業(yè)務，不得轉讓承擔的業(yè)務。

第四十九條(質(zhì)量檢測單位責任) 質(zhì)量檢測單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和合同，及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測成果負責。質(zhì)量檢測單位應當建立檔案管理制度，單獨建立檢測結果不合格項目臺賬，并將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果及時報告委托方。

第五十條(監(jiān)測單位責任) 監(jiān)測單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和合同，做好監(jiān)測儀器設備檢驗、埋設、安裝、調(diào)試和保護工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)、可靠、完整，并對監(jiān)測成果負責。監(jiān)測單位應當按照合同約定進行監(jiān)測資料分析，出具監(jiān)測報告，并將可能反映工程安全隱患的監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告委托方。

第五十一條(禁止行為) 質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位不得出具虛假質(zhì)量檢測報告、監(jiān)測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得明示或者暗示質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位出具虛假質(zhì)量檢測報告、監(jiān)測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第五十二條(材料、設備供應質(zhì)量要求) 原材料、中間產(chǎn)品、設備供應單位提供的產(chǎn)品應當滿足有關技術標準、設計文件和合同要求。

第五十三條(材料、設備進場驗收) 凡用于水利工程建設的原材料、中間產(chǎn)品、設備，均應當按規(guī)定進行進場驗收。驗收不合格的原材料、中間產(chǎn)品和設備不得用于工程建設。

第七章 監(jiān)督管理

第五十四條(監(jiān)督管理職責) 水利工程建設實行政府質(zhì)量監(jiān)督管理制度?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構承擔以下監(jiān)督管理職責：(一)貫徹執(zhí)行水利工程建設質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，并組織對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查;(二)制定水利工程建設質(zhì)量管理制度和相關技術標準;(三)建立舉報渠道，受理水利工程建設質(zhì)量投訴、舉報;(四)組織或者參與水利工程建設質(zhì)量事故的調(diào)查與處理;(五)組織實施管轄范圍內(nèi)水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督;(六)其他應當依法履行的職責。

第五十五條(項目質(zhì)量監(jiān)督) 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構可以委托其設立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體承擔水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作所需要的經(jīng)費，應當列入同級財政預算?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以采取購買服務的方式實施質(zhì)量監(jiān)督的具體技術服務工作。

第五十六條(項目質(zhì)量監(jiān)督方式) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當采取抽查的方式，對水利工程建設項目參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，可以在工程現(xiàn)場設立機構、派駐人員。

第五十七條(項目質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構對水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，主要包括以下內(nèi)容：(一)核查該工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位、人員的資質(zhì)、資格;(二)檢查項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的質(zhì)量責任的情況;(三)檢查工程建設強制性標準執(zhí)行情況;(四)檢查工程項目質(zhì)量檢驗和驗收情況;(五)抽查工程項目實體質(zhì)量情況;(六)其他應當開展的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作不代替項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理工作。

第五十八條(質(zhì)量監(jiān)督措施) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行監(jiān)督職責時，有權采取下列措施：(一)要求被監(jiān)督單位提供有關工程質(zhì)量等方面的文件和資料;(二)進入被監(jiān)督工程現(xiàn)場和其他相關場所進行檢查、抽測、取證等;(三)對涉及主體結構安全或影響使用功能的質(zhì)量隱患，可要求項目法人組織進行質(zhì)量檢測評價;(四)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正;(五)對項目法人和其他參建單位的違法、違規(guī)行為，實施調(diào)查處理。

第五十九條(質(zhì)量備案) 水利工程建設階段驗收、完工驗收和竣工驗收前，項目法人應當將工程質(zhì)量驗收結論報送承擔項目質(zhì)量監(jiān)督的單位備案。未經(jīng)備案的工程不得驗收。

第八章 罰則

第六十條(上位法規(guī)定) 違反本規(guī)定，《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰。

第六十一條(行政責任) 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構、水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構工作人員在水利工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十二條(處罰一〔項目法人〕) 項目法人有下列行為之一的，由具體負責監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，情節(jié)嚴重的，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)質(zhì)量管理機構設置不滿足工程建設需要的;(二)質(zhì)量管理制度不健全的;(三)未制訂工程建設執(zhí)行技術標準清單的;(四)未組織設計交底的;(五)未按規(guī)定履行設計變更手續(xù)的;(六)對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未組織整改落實的。

第六十三條(處罰二〔勘察、設計〕) 勘察、設計單位有下列行為之一的，由具體負責監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)未執(zhí)行勘察、設計文件的審核、會簽、批準制度的;(二)未按規(guī)定進行設計交底的;(三)未按規(guī)定設立設計代表現(xiàn)場機構或者派駐設計代表的。

第六十四條(處罰三〔施工〕) 施工單位有下列行為之一的，由具體負責監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，給予警告或者通報批評，可并處2萬元以上3萬元以下罰款:(一)未經(jīng)項目法人同意，擅自更換主要管理人員的;(二)不具備相應資質(zhì)對檢測項目實施檢測的;(三)單元(工序)工程施工質(zhì)量未經(jīng)驗收或驗收不通過，擅自進行下一單元(工序)工程施工的;(四)隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不通過，擅自隱蔽的。

第六十五條(處罰四〔監(jiān)理〕) 監(jiān)理單位有下列行為之一的，由具體負責監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)未經(jīng)項目法人同意，擅自更換主要監(jiān)理人員的;(二)未對施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設計、專項施工方案等進行審查的。

第六十六條(處罰五〔質(zhì)量檢測、監(jiān)測〕) 質(zhì)量檢測單位(監(jiān)測單位)偽造檢測(監(jiān)測)數(shù)據(jù)，出具虛假質(zhì)量檢測(監(jiān)測)報告的，由具體負責監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，給予警告或者通報批評，并處3萬元罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條(信用管理) 對水利工程建設項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測和監(jiān)測等參建單位的處罰，應當記入其信用檔案，并在全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺予以公開。

第九章　附則

第六十八條(實施日期) 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1997年12月21日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》同時廢止。

附件2

水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)修訂說明

一、修訂的必要性《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號，以下簡稱《規(guī)定》)于1997年12月21日發(fā)布實施，2017年對部分條款進行修訂?！兑?guī)定》實施以來，對于落實水利工程質(zhì)量責任、規(guī)范參建各方質(zhì)量行為、提升水利工程建設質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院高度重視質(zhì)量工作，先后出臺了《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列文件規(guī)定，黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對質(zhì)量管理工作提出了新的要求。同時水利工程建設規(guī)模持續(xù)處于高位，質(zhì)量管理工作也面臨著新的形勢，出現(xiàn)了一些新的情況?！兑?guī)定》中的質(zhì)量責任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能完全滿足新階段水利建設高質(zhì)量發(fā)展的工作需求。為進一步加強水利工程質(zhì)量管理，推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》進行修訂。

二、起草過程2019年開始，水利部組織對《規(guī)定》進行修訂，在開展專題研究、深入調(diào)研和專家集中討論的基礎上，編制完成《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂初稿)》。2021年1月，廣泛征求了全國水利系統(tǒng)的意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》。

三、主要內(nèi)容說明《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》分為九章，共68條。

第一章總則，共8條，主要包括《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定》的立法目的、適用范圍、建設程序和水利工程質(zhì)量管理的整體責任體系。

第二章項目法人的質(zhì)量責任，共11條。對項目法人質(zhì)量管理體系、工程發(fā)包、質(zhì)量標準、問題整改、驗收和檔案管理等方面提出了要求。

第三章勘察、設計單位的質(zhì)量責任，共9條。對勘察設計單位承攬業(yè)務、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責任、勘察設計成果質(zhì)量控制、設計交底和設計服務等方面提出了要求。

第四章施工單位的質(zhì)量責任，共13條。對施工單位承攬業(yè)務、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責任、工程分包、質(zhì)量控制、驗收、檔案管理和人員教育培訓等方面提出了要求。

第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責任，共6條。對監(jiān)理單位承攬業(yè)務、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量責任和質(zhì)量審核把關提出了要求。

第六章其他參建單位的質(zhì)量責任，共6條。對質(zhì)量檢測、監(jiān)測和原材料等供應單位在承攬業(yè)務、質(zhì)量責任和質(zhì)量保證提出了要求。

第七章監(jiān)督管理，共6條。主要規(guī)定了水行政主管部門對水利工程建設實施質(zhì)量監(jiān)督管理的工作職責、內(nèi)容、方式等。

第八章罰則，共8條，主要是依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合水利工程建設實際情況，對水利工程建設中質(zhì)量管理的違法違規(guī)行為，規(guī)定了相關的處罰措施。第九章附則，共1條，明確了《水利工程建設質(zhì)量管理規(guī)定》實施日期。

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