2018環(huán)評師《技術方法》教材：建設項目環(huán)境影響評價的基本內容和工作程序

第一章概論

第二節(jié)建設項目環(huán)境影響評價的基本內容和工作程序

一、建設項目環(huán)境影響評價的基本內容

1.工程分析

工程分析是環(huán)境影響評價中分析項目建設影響環(huán)境內在因素的重要環(huán)節(jié)。

(1)工程分析的原則。當建設項目的規(guī)劃、可行性研究和設計等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足工程分析的需要和精度要求時，應先復核校對再引用。對于污染物的排放量等可定量表述的內容，應通過分析盡量給出定量的結果。工程分析應體現建設項目的工程特點，能反映建設項目染物產生及排放的環(huán)節(jié)，明確適用的環(huán)境保護措施和對環(huán)境可能產生影響的途徑-

(2)工程分析的對象。 工程分析的范圍包括主題工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運工程及依托工程等， 主要從下列幾方面分析建設項目與環(huán)境影響有關的情況：工藝過程，資源、能源的儲運，交通運輸，廠地的開發(fā)利用;對建設項目生產運行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況發(fā)生時的污染物非正常排放進行分析，找出這類排放的來源、發(fā)生的可能性及發(fā)生的頻率等;其他情況。

(3)工程分析的重點。工程分析應以工藝過程為重點，并不可忽略污染物的非正常排放(簡稱非正常排放)。資源、能源的儲運，交通運輸及廠地的開發(fā)利用是否進行分析及分析的深度，應根據工程、環(huán)境的特點及評價工作等級決定。

(4)建設項目實施過程的階段劃分與工程分析。根據實施過程的不同階段可將建設項目分為建設過程、生產運行、服務期滿后三個階段進行工程分析。所有建設項目均應分析生產運行階段所帶來的環(huán)境影響。生產運行階段要分析正常工況下的排放和非正常工況下排放兩種情況。個別建設項目在建設階段和服務期滿后的影響不容忽視，應對這類項目的這些階段進行工程分析。在有必要也有條件時，應進行建設項目的環(huán)境風險評價或環(huán)境風險分析。

(5)工程分析的方法。目前采用較多的工程分析方法有：類比分析法、物料平衡計算法、查閱參考資料分析法等。

2.評價區(qū)域環(huán)境質量現狀調查與評價

環(huán)境現狀調查是各評價項目(或專題)共有的工作，雖然各專題所要求的調查內容不同，但其調查目的都是為了掌握環(huán)境質量現狀或背景，為環(huán)境影響預測、評價和累積效應分析以及投產運行進行環(huán)境管理提供基礎數據。

(1)環(huán)境現狀調查的一般原則。根據建設項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結合各單項評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現狀調查的范圍，篩選出應調查的有關參數。原則上調查范圍應大于評價區(qū)域，對評價區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調查范圍應適當放大。環(huán)境現狀調查應首先搜集評價范圍內及周圍區(qū)域例行監(jiān)測點、斷面或站位近三年的監(jiān)測資料或背景調查資料經過認真分析篩選，擇取可用部分。若這些引用資料仍不能滿足需要時，再進行現場調查或測試。

環(huán)境現狀調查中，對與評價項目有密切關系的部分應全面、詳細，盡量做到定量化：對一般自然和社會環(huán)境的調查，若不能用定量數據表達時，應做出詳細說明，內容也可適當調整。 符合相關規(guī)劃環(huán)境 論及審查意見的建設項目，可引用符合時效的現有資料及相關節(jié)論。

(2)環(huán)境現狀調查的方法?，F狀調查方法主要有：搜集資料法、現場調查法和遙感法三種。

3.環(huán)境影響預測

(1)環(huán)境影響預測的原則。預測的范圍、時段、內容及方法應按相應評價工作等級、工程與環(huán)境的特征、當地的環(huán)境要求而定，同時應考慮預測范圍內，規(guī)劃的建設項目可能產生的環(huán)境影響。

(2)環(huán)境影響預測方法。通常采用的預測方法有：數學模式法、物理模型法、類比調查法和專業(yè)判斷法。預測時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準確度要求的方法。

(3)預測階段和時段。建設項目的環(huán)境影響分三個階段(即建設階段、生產運營階段、服務期滿或退役階段)和兩個時段(即冬、夏兩季或豐、枯水期)。所以預測工作在原則上也應與此相應，但對于污染物排放種類多、數量大的大中型項目，除預測正常排放情況下的影響外，還應預測各種不利條件下的影響(包括事故排放的環(huán)境影響)。

(4)預測的范圍和內容。為全面反映評價區(qū)內的環(huán)境影響，除了預測點的位置和數量應覆蓋現狀監(jiān)測點外，還應根據工程和環(huán)境特征以及環(huán)境功能要求而設定。預測范圍應等于或略小于現狀調查的范圍。

預測的內容依據評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當地環(huán)保要求而定，既要考慮建設項目對自然環(huán)境的影響，也要考慮社會和經濟的影響;既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。

4.環(huán)境影響評價

評價建設項目的環(huán)境影響是關于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結構機制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達開發(fā)行為對環(huán)境影響的范圍、程度和性質。

關于環(huán)境影響評價的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網絡法、圖形疊置法、組合計算輔助法、指數法、環(huán)境影響預測模型、環(huán)境影響綜合評價模型等。

在這些環(huán)境影響評價方法中，應用的原理、需要的設備條件及最后結果的表示

方式都不一樣。在結果的表述中，有的是定量的數據，有的則是定性的描述。

環(huán)境影響評價方法正在不斷改進，科學性和實用性不斷提高。目前已從孤立地

處理單個環(huán)境參數發(fā)展到綜合參數之間的聯系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)

的影響，發(fā)展到用動態(tài)觀點來研究這些影響。

二、建設項目環(huán)境影響評價的工作程序

1.建設項目環(huán)境影響評價工作程序

環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻。建設項目環(huán)境影響評價工作一般可分為三個階段，即調查分析和工作方案制定階段、分析論證和預測評價階段、環(huán)境影響報告書(表)編制階段。

第一階段，在初步研究建設項目工程技術文件的基礎上，根據建設項目的工程特點和建設項目的基本情況，依據相關環(huán)境保護法規(guī)確定環(huán)境影響評價文件的類型，結合建設項目所在地區(qū)的環(huán)境狀況，識別可能的環(huán)境影響，篩選確定評價因子，按環(huán)境影響評價專題確定評價工作等級與范圍，選取適宜的評價標準，制定環(huán)評工作方案。

第二階段，在項目所在地區(qū)環(huán)境調查和深入工程分析的基礎上，開展各環(huán)境要素和評價專題的影響分析預測。

第三階段，在總結各評價專題評價結果的基礎上，綜合給出建設項目環(huán)境影響評價結論，編制環(huán)境影響評價文件。1-1。

建設項目環(huán)境影響評價工作程序見圖1.1。

2.環(huán)境影響評價工作等級的確定

建設項目各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行環(huán)境影響分析。

建設項目其他專題評價可根據評價工作需要劃分評價等級。

具體的評價工作等級內容要求或工作深度參閱專項環(huán)境影響評價技術導則、行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則的相關規(guī)定。

工作等級的劃分依據如下：

(1)建設項目的工程特點(工程性質、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項等)。

(2)項目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質量現狀及社會經濟狀況等)。

(3)建設項目的建設規(guī)模。

(4)國家或地方政府所頒布的有關法規(guī)(包括環(huán)境質量標準和污染物排放標準)。

對于某一具體建設項目，在劃分各評價項目的工作等級時，根據建設項目對環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當地對環(huán)境的特殊要求情況可作適當調整。