2018環(huán)評師《技術(shù)方法》教材：環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

第一章概論

第一節(jié)環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

一、環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》給出的環(huán)境影響評價的法律定義為：指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！董h(huán)保法》明確規(guī)定開發(fā)利用規(guī)劃和對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價，以降低開發(fā)利用規(guī)劃及建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

對于規(guī)劃環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明：對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

對于編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍，原國家環(huán)境保護總局于2004年7月3日以《關(guān)于印發(fā)(編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行))》和《編制環(huán)境影響評價篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》(環(huán)發(fā)[2004]98號)文件予以發(fā)布?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》中對規(guī)劃評價的內(nèi)容、具體形式及公眾參與進行了規(guī)范。(為實現(xiàn)強化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理的目標(biāo)，環(huán)境保護部《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》(環(huán)發(fā)[2015]l78號)，對加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作提出要求。規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項目環(huán)評具有指導(dǎo)和約束作用，建設(shè)項目環(huán)境保護管理中應(yīng)落實規(guī)劃環(huán)評的成果，切實發(fā)揮規(guī)劃和項目環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用

對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價 》規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理。建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;建設(shè)項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價：對于環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條要求環(huán)境保護措施應(yīng)“三同時”，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和其他環(huán)境保護法律法規(guī)還規(guī)定：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。“三同時”制度和環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收是對環(huán)境影響評價中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實和檢查，是環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬環(huán)境影響評價范疇。

二、環(huán)境影響評價的分類

按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為：

◆規(guī)劃環(huán)境影響評價;

◆建設(shè)項目環(huán)境影響評價。

按照環(huán)境要素和專題，環(huán)境影響評價可以分為：

◆大氣環(huán)境影響評價;

◆地表環(huán)境影響評價;

◆地下水環(huán)境影響評價

◆聲環(huán)境影響評價;

◆生態(tài)環(huán)境影響評價;

◆固態(tài)廢物環(huán)境鏡影響評價;

◆建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評幣;

按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為：

◆環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價;

◆環(huán)境影響預(yù)測評價：

◆環(huán)影響后評價。

環(huán)境影響后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動實施后, 對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào) 查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，并采取補救措施，消除不利影響。

項目環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

三、環(huán)境影響評價應(yīng)遵循的技術(shù)原則

環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預(yù)防功能。決策后或開發(fā)建設(shè)活動開始，通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃和持續(xù)性研究，環(huán)境影響評價還在延續(xù)，不斷驗證其評價結(jié)論，并反饋給決策者和開發(fā)者，進一步修改和完善其決策和開發(fā)建設(shè)活動。為體現(xiàn)實施環(huán)評的這種作用，在環(huán)境影響評價的組織實施中必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到科學(xué)、公正和實用，并應(yīng)遵循以下基本技術(shù)原則：

◆與擬議規(guī)劃或擬建項目的特點相結(jié)合，規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動：

◆符合“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入面清單”的要求

◆符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī);

◆符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理;

◆符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策;

◆符合國家土地利用的政策;、

◆符合污染物達標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能的要求;

◆正確識別可能的環(huán)境影響;

◆選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測評價技術(shù)方法;

◆環(huán)境敏感目標(biāo)得到有效保護，不利環(huán)境影響最小化;

◆替代方案和環(huán)境保護措施、技術(shù)經(jīng)濟可行。