2013年自考房地產(chǎn)法串講筆記（11）

更新時間：2013-07-11 10:08:02 來源：|0

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　　五、耕地保護制度

　　(一)切實保護耕地是我國的一切基本國策：

　　1、為什么要把切實保護耕地列為基本國策：切實保護耕地關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。切實保護耕地是《土地管理法》立法的目的之一“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策“

　　2、耕地總量動態(tài)平衡：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡就是在今后一個時期內(nèi)，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養(yǎng)活中國人，同時保證當(dāng)前建設(shè)對土地的需求。

　　3、《土地管理法》中設(shè)定哪些制度以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡：

　　切實保護耕地是《土地管理法》立法目的之一。該法第3條指出：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策?！边@是由我國人多地少、人均耕地嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀所決定的。切實保護耕地關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，是耕地保護的目標(biāo)。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡就是在今后一個時期內(nèi)，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養(yǎng)活中國人，同時保證當(dāng)前建設(shè)對土地的需求。它既包括了耕地數(shù)量的增長，也包括了耕地質(zhì)量的提高，以及資源配置的更加優(yōu)化。

　　為保證實現(xiàn)這一目標(biāo)，《土地管理法》規(guī)定了一系列的制度：

　　(1)從規(guī)劃上保證總量平衡。土地利用規(guī)劃必須確定土地的用途，根據(jù)耕地總量平衡與可供土地的可能，確定本地區(qū)的耕地總量和可供土地總量。同時通過土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。

　　(2)實行土地用途管制制度。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這是保護耕地的基本原則。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。凡涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　(3)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，耕多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　(4)實行基本農(nóng)田保護制度。對糧、棉、油、蔬菜等優(yōu)良耕地，按規(guī)定劃為基本農(nóng)田保護區(qū)實行特殊保護。省、自治區(qū)、直轄市劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上

　　(5)禁止閑置和荒蕪耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;超過2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由上級人民政府收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交回原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人超過2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合

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