2012年自考《政治學(xué)概論》串講筆記（第十一章）

　　第十一章　政治發(fā)展轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要條件。

　　政治發(fā)展一般采取兩種形態(tài)，即政治革命和政治改革。

　　第一節(jié)　西方的政治發(fā)展理論

　　人類社會(huì)的歷史是由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。

　　有關(guān)政治發(fā)展理論研究從性質(zhì)上分為兩大流派：

　　(1)馬克思主義的政治發(fā)展理論。

　　(2)西方資產(chǎn)階級(jí)的政治發(fā)展理論。

　　西方政治發(fā)展理論是20世紀(jì)50年代初期興起的一個(gè)新的政治學(xué)領(lǐng)域。

　　首先：第二次世界大戰(zhàn)以后，在亞、非和拉丁美洲出現(xiàn)了民族解放運(yùn)動(dòng)，先后取得了民族獨(dú)立。

　　其次：政治發(fā)展研究的出現(xiàn)又是政治學(xué)研究范圍拓寬及政治學(xué)研究方法不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　西方政治發(fā)展理論大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階級(jí)：

　　第一階級(jí)是從20世紀(jì)50年代初到60年代初。研究主題是“現(xiàn)代化”理論。

　　第二階級(jí)是從60年代初到70年代。研究重點(diǎn)是第三世界各國(guó)政治發(fā)展道路研究。

　　第三階級(jí)是70年代以后，政治發(fā)展研究逐漸走向衰落。研究重點(diǎn)是政策研究。

　　政治發(fā)展概念是西方政治發(fā)展理論的基礎(chǔ)和核心。主要包括以下幾個(gè)流派：

　　阿爾蒙德認(rèn)為，政治系統(tǒng)與外部環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化環(huán)境相適應(yīng)。

　　亨廷頓認(rèn)為，政治發(fā)展是“現(xiàn)代化的政治后果”。

　　達(dá)爾認(rèn)為，政治發(fā)展就是建立在一定技術(shù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的民主制度，動(dòng)力是政治多元化。

　　派伊認(rèn)為，政治發(fā)展決定于政治文化，政治文化是政治發(fā)展的動(dòng)力。

　　在上述四種觀點(diǎn)中，由于研究方法和角度不同，各自提出了不同的政治發(fā)展概念。但不存在本質(zhì)的差別，有共同的特征，都把政治發(fā)展看作是一個(gè)變化的過(guò)程。政治發(fā)展就是發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系發(fā)展的過(guò)程或后果。

　　最根本的問(wèn)題是政治發(fā)展的方向問(wèn)題：

　　(1)在社會(huì)制度上，視民族獨(dú)立國(guó)家為“傳統(tǒng)社會(huì)”，其社會(huì)發(fā)展方向是西方資本主義式的“現(xiàn)代社會(huì)”;(2)在政治發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，把西方資本主義社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和政治制度，視為人類社會(huì)文明的頂點(diǎn)，并以此為觀察標(biāo)準(zhǔn)。(3)按西方民主模式，為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)并推銷其政治發(fā)展的道路、模式;(4)以“價(jià)值中立”為原則。

　　政治發(fā)展的性質(zhì)：由特定社會(huì)歷史發(fā)展階級(jí)所決定的一個(gè)國(guó)家的政治本質(zhì)，也就是指一個(gè)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)。

　　“傳統(tǒng)社會(huì)”與“現(xiàn)代社會(huì)”之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.政治權(quán)威的基礎(chǔ)或合法性來(lái)源

　　2.政治制度化水平(政治制度化程度是衡量國(guó)家政治發(fā)展的關(guān)鍵)

　　3.政治文化(狹隘型文化、臣屬型文化和參與型文化)(參與型文化是政治發(fā)展的重要標(biāo)志)

　　4.政治參與(從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程是政治參與程度提高過(guò)程)(低、中、高參與)

　　5.政治結(jié)構(gòu)與功能的分化(傳統(tǒng)國(guó)家、過(guò)渡國(guó)家、現(xiàn)代化國(guó)家)

　　政治發(fā)展的動(dòng)力：是指由誰(shuí)推動(dòng)一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展問(wèn)題。

　　西方政治發(fā)展理論結(jié)合政治發(fā)展策略，提出推動(dòng)政治發(fā)展應(yīng)依靠的力量。歸納以下幾種：

　　(1)依靠精神領(lǐng)袖推動(dòng)政治發(fā)展。

　　(2)通過(guò)強(qiáng)有力的政治組織特別是嚴(yán)密組織起來(lái)的政黨推動(dòng)政治發(fā)展。

　　(3)依靠文官組織推動(dòng)政治發(fā)展。

　　(4)依靠軍隊(duì)推動(dòng)政治發(fā)展。

　　(5)依靠文化更新推動(dòng)政治發(fā)展。

　　實(shí)質(zhì)上，從整個(gè)政治發(fā)展過(guò)程看，中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大，是推動(dòng)這些國(guó)家政治發(fā)展的直接動(dòng)力。

　　政治發(fā)展的途徑：指一個(gè)國(guó)家以什么樣的方法、制度實(shí)現(xiàn)本國(guó)的政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化。

　　一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展程序高低，取決于這個(gè)國(guó)家的政治制度化水平，一個(gè)國(guó)家只有不斷提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。

　　當(dāng)代社會(huì)政治基本上有兩種類型，即資本主義民主政治和社會(huì)主義民主政治。

　　資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建專制，建立了資產(chǎn)階級(jí)的民主制度，這是人類歷史發(fā)展的一大進(jìn)步。

　　社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體人民當(dāng)家作主。

　　西方政治發(fā)展理論的實(shí)質(zhì)及其局限性：

　　西方政治發(fā)展理論的目的是為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)一條政治發(fā)展道路，使廣大的發(fā)展中國(guó)家按照他們所設(shè)計(jì)的發(fā)展模式建立起一套西方式的價(jià)值體系。理論的本質(zhì)是把發(fā)展中國(guó)家重新納入以美國(guó)為霸主的新殖民主義體系，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸國(guó)。

　　首先，是西方政治發(fā)展理論的空想性。

　　其次，是西方學(xué)者忽視或故意掩蓋了人類社會(huì)政治發(fā)展道路的多樣性。

　　再次，戰(zhàn)后大國(guó)奉行霸權(quán)主義對(duì)外政策也是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家政治動(dòng)蕩和矛盾沖突的主要原因。

　　第二節(jié)　馬克思主義政治發(fā)展理論

　　馬克思主義認(rèn)為，政治發(fā)展問(wèn)題不是孤立的，它是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部分。

　　社會(huì)發(fā)展：是指整個(gè)人類社會(huì)的向前運(yùn)動(dòng)過(guò)程。

　　從縱向來(lái)看，指人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程。

　　從橫向來(lái)看，指在特定的社會(huì)發(fā)展階級(jí)中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各方面整體地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程。

　　在馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論中，政治發(fā)展是其中的一個(gè)重要方面。

　　政治發(fā)展的性質(zhì)是依據(jù)社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)而轉(zhuǎn)移的，隸屬于總的社會(huì)政治發(fā)展。政治發(fā)展性質(zhì)本身又是社會(huì)發(fā)展性質(zhì)的重要標(biāo)志，當(dāng)政治發(fā)展性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，社會(huì)發(fā)展性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化。

　　政治發(fā)展不是固定不變的，而是隨著社會(huì)發(fā)展階級(jí)的變化而變化的。這種變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　(1)特定社會(huì)歷史階級(jí)內(nèi)的量變過(guò)程，主要表現(xiàn)在統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治的鞏固和完善(2)一種社會(huì)形態(tài)向另一種社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的質(zhì)變。

　　政治發(fā)展的性質(zhì)決定著一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展的方向和道路。

　　從橫向來(lái)看，馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)由各種社會(huì)要素和各種關(guān)系相互聯(lián)結(jié)、經(jīng)作用所構(gòu)成的有機(jī)整體。

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力，作為上層建筑的政治發(fā)展與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系因素比較起來(lái)，在總體的社會(huì)發(fā)展中是居于次要地位的。

　　要看到政治發(fā)展在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政治發(fā)展的支配和制約作用。

　　政治發(fā)展性質(zhì)改變：指一種典型的政治發(fā)展向另一種典型的政治發(fā)展的過(guò)渡和變化。

　　政治的核心問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)，問(wèn)題政治發(fā)展性質(zhì)改變的實(shí)質(zhì)是指國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的改變，表現(xiàn)為一種性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)向另一種性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)的改變。

　　政治制度的改變又成為政治發(fā)展性質(zhì)改變的一種具體標(biāo)志。

　　政治發(fā)展的量變過(guò)程就體現(xiàn)為政治改革。

　　政治改革：在政治發(fā)展性質(zhì)不變的前提下對(duì)政治關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。目的是根據(jù)變化的宏觀環(huán)境解決或緩解各種新出現(xiàn)的政治矛盾，政治發(fā)展性質(zhì)改變與政治改革是政治發(fā)展中的一個(gè)互相聯(lián)結(jié)的過(guò)程。

　　馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于它的內(nèi)部來(lái)自于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。

　　生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑如何推動(dòng)政治發(fā)展?

　　首先：生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展變化的。

　　其次：生產(chǎn)力的不斷發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和改變。

　　再次：生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致上層建筑的發(fā)展變化推動(dòng)政治。

　　總之：是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是推動(dòng)政治發(fā)展的基本動(dòng)力。

　　政治發(fā)展的方向問(wèn)題：指政治發(fā)展的性質(zhì)改變問(wèn)題，特指一個(gè)國(guó)家在政治發(fā)展過(guò)程中由一種性質(zhì)的政治發(fā)展向另一種性質(zhì)的政治發(fā)展過(guò)渡問(wèn)題。

　　總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人類社會(huì)的政治發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。

　　在當(dāng)代，政治發(fā)展特指一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展方向、進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)的程度與結(jié)果。

　　縱觀當(dāng)今世界各國(guó)的政治發(fā)展，其民主政治發(fā)展的方向不外乎兩種：

　　(1)是資產(chǎn)階級(jí)民主政治發(fā)展;(2)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

　　馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

　　政治發(fā)展途徑：指一個(gè)國(guó)家采取什么樣的方式、手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)問(wèn)題。

　　政治發(fā)展既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，又是人類在尊重客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上有目的的政治實(shí)踐活動(dòng)的必然結(jié)果。

　　政治發(fā)展的途徑主要是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)的：

　　(1)政治革命。(2)政治改革。

　　革命：是指一定的階級(jí)或集團(tuán)通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)以暴力或和平方式推翻舊的反動(dòng)階級(jí)的統(tǒng)治，建立起新的社會(huì)和政治制度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和政治形態(tài)質(zhì)的變化的一種政治行動(dòng)，而革命是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高表現(xiàn)形式。

　　革命是以暴力方式來(lái)完成的，暴力是革命的標(biāo)志。

　　歸納起來(lái)，革命具有如下特征：

　　首先，革命的目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的更替，是奪取和掌握政權(quán)。

　　再次，革命是實(shí)現(xiàn)以政治制度變革為核心的整個(gè)社會(huì)關(guān)系的根本改變。

　　最后，革命是一種持續(xù)時(shí)間較短的變革，常以暴力的方式表現(xiàn)出來(lái)，大規(guī)模、疾風(fēng)暴雨式的斗爭(zhēng)。

　　社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是產(chǎn)生革命的深刻的社會(huì)根源。

　　社會(huì)基本矛盾是革命產(chǎn)生的內(nèi)在必然性，至于革命的發(fā)生，取決于特定的條件：

　　(1)統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)不可能照舊不變地維持自己的統(tǒng)治。

　　(2)被壓迫階級(jí)的貧困和苦難超乎尋常地加劇。

　　(3)由于上述原因，群眾積極性大提高。

　　所謂革命形勢(shì)，就是指導(dǎo)致革命爆發(fā)的客觀條件的變化，再加上革命階級(jí)能夠發(fā)動(dòng)足以摧毀(或打垮)舊政治的強(qiáng)大的革命群眾行動(dòng)。

　　革命的發(fā)生必須具備客觀和主觀兩個(gè)條件：

　　客觀條件就是統(tǒng)治階級(jí)不能照舊經(jīng)濟(jì)下去，被統(tǒng)治階級(jí)由于受到殘酷的剝削和壓迫而不能照舊生存下去，廣大群眾積極性的普遍提高;主觀條件就是革命階級(jí)發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的革命行動(dòng)，即根據(jù)客觀條件成熟情況采取實(shí)際的革命行動(dòng)。

　　革命“是人類社會(huì)歷史中最有生氣、最重要、最本質(zhì)、最有決定性的關(guān)頭”。

　　革命的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，革命是解決社會(huì)基本矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步和發(fā)展的根本途徑。

　　其次，革命又是改變政治環(huán)境，更治體系，促進(jìn)整體政治發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　再次，革命又是改變舊的傳統(tǒng)道德規(guī)范。

　　除革命外，改革也是促進(jìn)政治發(fā)展的一種重要方式和手段。

　　所謂改革，就是指一定統(tǒng)治階級(jí)中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)和平的方式，有步驟、有計(jì)劃地調(diào)整政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，從而達(dá)到政治和社會(huì)制度完善的一種過(guò)程。

　　改革的根本目的就是通過(guò)政治關(guān)系的，調(diào)整完善政治制度或體制，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的政治秩序，從而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

　　政治改革具有如下特征：

　　首先，政治改革的發(fā)動(dòng)者通常是統(tǒng)治階級(jí)中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。

　　其次，政治改革是有計(jì)劃有步驟進(jìn)行的，體現(xiàn)在政治發(fā)展上表現(xiàn)為一種漸進(jìn)性和連續(xù)性過(guò)程。

　　再次，政治改革以和平的方式進(jìn)行。

　　最后，政治改革以維護(hù)現(xiàn)有的政治統(tǒng)治秩序?yàn)榛A(chǔ)，并不改變政治發(fā)展的性質(zhì)。

　　產(chǎn)生政治改革的根據(jù)和條件是(1)政治改革根源于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)。

　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是引起政治改革的根本原因。

　　(3)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度及社會(huì)制度出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性弊端，引起社會(huì)沖突，就必須進(jìn)行改革。

　　改革中要遵循基本原則：

　　(1)自上而下。(2)經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)。(3)一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。

　　第三節(jié)　當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展

　　中國(guó)的政治發(fā)展，就是要在鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，從我國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政治發(fā)展的正確方向，正確處理政治穩(wěn)定與政治發(fā)展之間的關(guān)系，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，不斷完善基本政治制度，不斷推進(jìn)政治體制發(fā)展。

　　當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中最重要的問(wèn)題就是政治體制改革問(wèn)題。

　　政治體制：指一個(gè)國(guó)家為了行使政治權(quán)力而設(shè)置的政權(quán)組織、政治組織(包括政黨、政治性的團(tuán)體組織等)的相互關(guān)系及其運(yùn)行制度。

　　政治體制不同于基本政治制度，基本政治制度指一個(gè)國(guó)家的政治總格局及其權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　政治總格局：指一個(gè)國(guó)家中代表各階級(jí)、階層以及其他群體的政治組織之間與國(guó)家政權(quán)的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。換言之，指代表各階級(jí)、階層及其他利益群體的政治組織在國(guó)家政治中的地們及其相互作用的機(jī)制。

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題：指一個(gè)國(guó)家如何統(tǒng)治或管理的問(wèn)題，是指一個(gè)國(guó)家如何行使政治權(quán)力或行使政治權(quán)力的形式問(wèn)題。

　　基本政治制度與政治體制是相互聯(lián)系又相互區(qū)別：

　　一個(gè)國(guó)家的基本政治制度解決了國(guó)家的政權(quán)階級(jí)屬性問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的基本形式問(wèn)題，它是國(guó)家政治主體中最根本問(wèn)題。

　　基本政治制度是第一位的，政治體制是第二位的。

　　政治體制是由基本政治制度決定的，政治體制是基本政治制度的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。

　　當(dāng)代中國(guó)的政治改革只能是政治體制的改革而不是基本政治制度的改變。

　　在社會(huì)主義基本政治制度不變前提下，對(duì)各種政治關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革是可以的，這就是政治體制改革。

　　政治體制改革：在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。

　　在當(dāng)代中國(guó)，不斷進(jìn)行政治體制改革是由社會(huì)主義政治進(jìn)程中存在的矛盾和問(wèn)題所決定的。

　　這就需要我們首先完善人民代表大會(huì)制和上海自考領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，保證人民民主;需要通過(guò)政治體制改革，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成功;需要通過(guò)政治體制改革，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

　　政治體制的實(shí)質(zhì)是如何行使政治權(quán)力的問(wèn)題。

　　根據(jù)政治體制的內(nèi)涵，從以下三個(gè)層次構(gòu)建中國(guó)政治體制改革的基本理論。

　　第一層次，是各種政治與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度。

　　第二層次，政體是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家如何行使政治權(quán)力的權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　(1)行政權(quán)高于立法、司法兩權(quán)或把立法、司法兩權(quán)融于行政權(quán)之中。

　　(2)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　(3)立法權(quán)高于行政、司法兩權(quán)。馬克思稱之為“議行合一”，我國(guó)稱為民主集中制。

　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，就是體現(xiàn)民主集中制權(quán)力結(jié)構(gòu)的政權(quán)組織形式，比實(shí)行三權(quán)分立權(quán)力結(jié)構(gòu)的西方政治制度的民主程度高。因?yàn)榇砻褚獾牧⒎?quán)高于行政、司法兩權(quán)。并且人民代表大會(huì)制度的工作效率比西方民主制度要高。

　　在第二層次上改革是要加強(qiáng)立法、行政、司法三種機(jī)關(guān)的自身建設(shè)使其充分發(fā)揮各自的功能，改革三種機(jī)關(guān)的相互關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制，也就是不斷完善人民代表大會(huì)制度。

　　第三層次，是上海自考的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。

　　這個(gè)層次隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所要求的上海自考職能轉(zhuǎn)變而不斷變化。

　　上海自考職能：指上海自考應(yīng)當(dāng)做什么(范圍)和怎樣做(手段)。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求上海自考職能轉(zhuǎn)變，即要求上海自考職能從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，而使用的手段主要是經(jīng)濟(jì)與法律手段和必要的行政手段。

　　上海自考的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是根據(jù)上海自考職能決定的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治體制改革的進(jìn)程政治關(guān)系不能脫離經(jīng)濟(jì)面孤立存在，它歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。政治又是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，不僅提出了政治體制改革的要求，也決定了政治體制改革在每個(gè)歷史階級(jí)上的中心任務(wù)。

　　(一)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)決定“十三大”面對(duì)的突出問(wèn)題是政企分開(kāi)。

　　以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)，個(gè)人的民主、自由是有限制的，即以不妨礙公共利益為界限。

　　(二)確立實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定“十四大”面對(duì)的突出問(wèn)題是進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

　　(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展決定“十五大”提出的突出問(wèn)題是依法治國(guó)。

　　依法治國(guó)：指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　依法治國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　建立社會(huì)主義的高度民主，需要具備強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要全社會(huì)精神建設(shè)水平的高度發(fā)展。

　　政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必然要求采取民主方式行使政治權(quán)力。因此，我國(guó)政治體制改革，實(shí)質(zhì)也就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　在民主性質(zhì)方面，我國(guó)社會(huì)主義民主的最主要特征是，占居民絕大多數(shù)的人民是國(guó)家的主人。

　　民主與專政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有加強(qiáng)對(duì)人民實(shí)行民主，才能有效地對(duì)反對(duì)派實(shí)行專政;只有對(duì)反動(dòng)派實(shí)行專政，才能維護(hù)和保障民主。

　　社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)：是通過(guò)各種組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。

　　所以，發(fā)展社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是要更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性與創(chuàng)造性。

　　社會(huì)主義民主是高于資產(chǎn)階級(jí)民主的民主類型，既表現(xiàn)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)與廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主性質(zhì)上，也表現(xiàn)在民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)上。

　　政治體制改革的目標(biāo)是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

　　黨和國(guó)家現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式存在一些弊端，主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。

　　首先，改變權(quán)力過(guò)分集中狀況。中央、黨委權(quán)力集中必然造成官僚主義。

　　其次，克服官僚主義。

　　再次，消除封建主義影響。“地方保護(hù)主義”。

　　實(shí)行依法治國(guó)是政治體制改革的重要內(nèi)容民主與法制是不可分的，沒(méi)有法制的民主不是真正的民主，沒(méi)有民主的法制也不是真正的法制。

　　首先，法制是指民主制度化、法律化。這說(shuō)明法制是民主的體現(xiàn)。

　　其次，制度化、法律化反映的廣大人民意志必須是取高意志。

　　最后，實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化，必須是法律面前人人平等。

　　(有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究)

　　法制是社會(huì)主義民主的制度化、法律化，它反映的是全國(guó)各族人民的意志。

　　社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必然地包含依法治國(guó)，政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義。

　　“十三大”指出，一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。

　　“十四大”指出，抓緊制定與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)。增強(qiáng)干部和群眾的法制觀念。

　　“十五大”指出，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持法律面前人人平等。依法行政。建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

　　政治體制改革與民主法制建設(shè)，一定要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下進(jìn)行。

　　政治體制改革的實(shí)質(zhì)，是如何鞏固、完善和發(fā)揮社會(huì)主義政權(quán)的作用。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱改變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是社會(huì)主義政權(quán)的職能的轉(zhuǎn)變，而不是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)改變。

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