2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記7

　　第十一章行政信息

　　第一節(jié)信息與行政信息

　　1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。

　　特征：1)信息與載體的不可分性。

　　2)信息的廣泛性。

　　3)信息的可轉(zhuǎn)換性。

　　4)信息的可傳遞性。

　　5)信息的時(shí)效性。

　　6)信息的共享性。

　　作用：1)信息是社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有組織活動(dòng)的紐帶(或粘合劑)。

　　2)信息是現(xiàn)代社會(huì)重要的資源。

　　1))信息已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)先決條件。

　　2))物質(zhì)資源的開發(fā)和利用離不開信息。

　　3))信息產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　3)信息是管理活動(dòng)必不可少的重要因素。

　　2、行政信息：是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實(shí)反映。

　　1)行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述。

　　2)行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的客觀描述。

　　3)行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映。

　　3、行政信息的基本特征：

　　1)行政信息的權(quán)威性：1))行政信息是由法定的作者形成的。

　　2))行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

　　3))行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。

　　2)行政信息的實(shí)效性：1))行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性。

　　2))傳遞過程的時(shí)效性。

　　第二節(jié)行政信息系統(tǒng)

　　1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點(diǎn)、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。

　　2、構(gòu)成要素：1)信息點(diǎn)：分為基本信息點(diǎn)和特殊信息點(diǎn)。

　　確定特殊信息點(diǎn)，要求：要有代表性、要突出重點(diǎn)、要突出一個(gè)新字、要考慮全面性。

　　2)信息工作機(jī)構(gòu)：

　　3)信息工作隊(duì)伍：

　　4)傳輸手段：

　　5)工作制度：

　　3、基本特征：層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性、技術(shù)性。

　　4、基本功能：開發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。

　　5、作用：1)行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。

　　2)建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。

　　3)政府信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)社會(huì)信息化水平的提高起到推動(dòng)作用。

　　6、政府信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)注意：1)信息的開放、開發(fā)和政府信息安全保護(hù)問題。

　　2)信息的開放與文化保護(hù)問題。

　　3)政府信息網(wǎng)絡(luò)化與信息利用的“全民性”問題。

　　第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法

　　1、行政信息加工處理的要求：全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

　　2、程序：1)信息的收集：

　　要求：1))信息收集范圍要廣、內(nèi)容要全面。

　　2))收集信息要有敏銳性，要能夠及時(shí)反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。

　　3))收集的信息要具有新穎性。

　　方法：1))直接收集2))間接收集。

　　應(yīng)注意：1))培養(yǎng)政策的敏銳性和較強(qiáng)的信息捕捉能力。

　　2))注意圍繞一定時(shí)期政府的中心工作和部門的主要任務(wù)來有重點(diǎn)的收集信息。

　　3))根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對(duì)性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　2)信息的篩選和鑒別：

　　要求：真實(shí)、適用、簡(jiǎn)明。

　　行政信息鑒別的方法：分析法、核對(duì)法、調(diào)查法。

　　3)信息分類：

　　4)信息的編輯加工：

　　要求：真實(shí)準(zhǔn)確、適用對(duì)路、審慎負(fù)責(zé)。

　　方法：比較法、概括法、提煉法。

　　5)行政信息的傳遞：

　　特點(diǎn)：層次性、針對(duì)性、相對(duì)的封閉和一定的保密性。

　　要求：1))建立清晰明確的傳遞通道。

　　2))選擇合適的傳遞方式。

　　3))采用快捷和高效的傳遞設(shè)備，提高行政信息的傳遞效率。

　　6)行政信息的反饋：

　　第十二章行政監(jiān)督

　　第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用

　　1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督察。

　　特點(diǎn)：1)監(jiān)督主體的多樣性;

　　2)監(jiān)督對(duì)象的特定性;

　　3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性;

　　2、行政監(jiān)督的作用：1)對(duì)于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個(gè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。

　　2)對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的作用

　　第二節(jié)歷史上的行政監(jiān)督制度與理論

　　1、我國封建社會(huì)的監(jiān)察制度有五個(gè)特點(diǎn)：

　　1)官吏監(jiān)察問題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構(gòu)成了較完整的官吏管理制度。

　　2)講求監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力。

　　3)注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對(duì)此做了嚴(yán)格規(guī)定。

　　4)注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。

　　5)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的制約。

　　第三節(jié)我國的行政監(jiān)督體系

　　1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：

　　1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：

　　內(nèi)容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

　　形式：會(huì)議監(jiān)督和日常監(jiān)督。

　　2)執(zhí)政黨的監(jiān)督：

　　內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過各級(jí)行政組織加以實(shí)施。

　　形式：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。

　　3)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

　　表現(xiàn)：1))依照職權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。

　　2))對(duì)國家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。

　　4)人民政協(xié)的監(jiān)督：

　　內(nèi)容：工作監(jiān)督。

　　5)公民監(jiān)督：

　　6)新聞?shì)浾摫O(jiān)督：

　　特點(diǎn)：信息量大、速度快、范圍廣。

　　形式：新聞媒介的報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論。

　　作用：促成社會(huì)輿論，形成社會(huì)壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權(quán)力，防止其濫用和誤用。

　　2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：

　　1)一般監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。

　　2)行政監(jiān)察：

　　設(shè)置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)

　　3)審計(jì)監(jiān)督：

　　職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。

　　第四節(jié)我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮

　　1、我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：

　　1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。

　　2)民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。

　　3)公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。

　　2、加強(qiáng)我國行政監(jiān)督的途徑：

　　1)加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

　　1))加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。

　　2))完善法律，明確職權(quán)。

　　3))完善監(jiān)督程序。

　　4))明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實(shí)效。

　　2)充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：

　　1))通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。

　　2))黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。

　　3)提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：

　　4)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：

　　5)提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力：

　　6)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

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