2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記6

　　第九章行政執(zhí)行

　　第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用

　　1、行政執(zhí)行：具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會組織，貫徹、落實決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標(biāo)的活動和過程。

　　含義：1)行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會組織。

　　2)行政執(zhí)行的任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。

　　3)行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)。

　　2、行政執(zhí)行活動的基本特征：現(xiàn)實性、綜合性、具體性、靈活性、強(qiáng)制性。

　　3、行政執(zhí)行的作用：1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。

　　2)行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。

　　3)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。

　　4)行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。

　　第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析

　　1、行政執(zhí)行的制約因素分析：

　　1)環(huán)境因素：

　　2)執(zhí)行人員因素：

　　3)執(zhí)行對象因素：

　　4)政策、法規(guī)和指令本身的因素：

　　5)資源因素：

　　2、行政執(zhí)行的障礙分析：

　　1)決策規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　2)行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動力。

　　3)行政執(zhí)行資源不充分。

　　4)執(zhí)行對象的抵制和不與合作。

　　第三節(jié)行政執(zhí)行的過程

　　1、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：

　　1)制定執(zhí)行計劃活動

　　遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點原則、彈性原則。

　　2)一般準(zhǔn)備活動1))思想準(zhǔn)備：

　　2))組織和人員準(zhǔn)備：

　　3))物質(zhì)準(zhǔn)備：

　　2、行政執(zhí)行的實施階段：

　　1)指揮活動

　　重要性：1))在一個國家、一個集體中如沒有有效的指揮，輕者會疲軟混亂，重則釀成無政府狀態(tài)甚至導(dǎo)致政府或集體的毀滅。

　　2))指揮活動是領(lǐng)導(dǎo)作用在執(zhí)行實踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要職責(zé)。

　　3))指揮的效率和成敗也直接決定管理活動的效率和成敗。

　　指揮者應(yīng)具備的條件：1))工作負(fù)責(zé)的精神。

　　2))要心明眼亮，有效指揮。

　　3))要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮。

　　4))要具有高超的指揮藝術(shù)，善于指揮。

　　有效指揮的要求：1))指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮。

　　2))指揮者必須擁有指揮權(quán)力。

　　3))指揮必須按照層級體系進(jìn)行。

　　主要方法：命令、引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督。

　　方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮、現(xiàn)場指揮。

　　2)溝通和協(xié)調(diào)活動

　　3)監(jiān)督活動

　　4)控制活動：

　　過程：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量對照、糾正偏差三個步驟。

　　類型：預(yù)先控制、現(xiàn)場控制、反饋控制。

　　要求：1))明確決策目標(biāo)，使決策目標(biāo)具有可操作性和可控制性。

　　2)建立、健全組織，明確責(zé)任。

　　3))建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　4))建立信息交流和意見溝通機(jī)制，使執(zhí)行中的信息能夠及時，準(zhǔn)確的反饋到控制層。

　　3、行政執(zhí)行的總結(jié)階段：

　　1)總結(jié)工作的作用：1))總結(jié)是對執(zhí)行工作做出評價。

　　2))總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高思維水平和工作水平。

　　3))總結(jié)中所檢討和揭露出的缺點和失誤，可以使執(zhí)行人員吸取教訓(xùn)，引以為戒，并為改進(jìn)工作打下基礎(chǔ)。

　　2)總結(jié)的內(nèi)容：1))對執(zhí)行情況的檢查2))對執(zhí)行情況的評定3))對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。

　　3)總結(jié)的方法：集思廣益、歸納演繹、上下結(jié)合。

　　第十章行政協(xié)調(diào)

　　第一節(jié)行政協(xié)調(diào)的含義和體系

　　1、行政協(xié)調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其人員運用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系、以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間關(guān)系，以便和諧合作地實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。

　　構(gòu)成要素：1)行政協(xié)調(diào)主體，即協(xié)調(diào)行為的承擔(dān)者。

　　2)行政協(xié)調(diào)客體。

　　3)行政協(xié)調(diào)目的，即行政協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是協(xié)調(diào)的出發(fā)點和歸宿。

　　4)行政協(xié)調(diào)方法，即如何去協(xié)調(diào)、實施協(xié)調(diào)的途徑。

　　特點：廣泛性、目的性、層次性、權(quán)威性、靈活性、相對性。

　　2、行政協(xié)調(diào)體系：

　　1)政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)：

　　2)政府外部的協(xié)調(diào)：

　　第二節(jié)行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用

　　1、行政協(xié)調(diào)的原則：1)依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則。

　　2)統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則。

　　3)求同存異，靈活權(quán)變的原則。

　　4)客觀公正，實事求是的原則。

　　2、行政協(xié)調(diào)的目的和功能：1)團(tuán)結(jié)凝聚功能：

　　2)目標(biāo)導(dǎo)向功能：

　　3)有序控制功能：

　　3、行政協(xié)調(diào)對國家和社會發(fā)展的作用：

　　1)行政協(xié)調(diào)是實現(xiàn)政府職能的重要條件：

　　2)行政協(xié)調(diào)是提高行政效率的重要保證：

　　3)行政協(xié)調(diào)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施：

　　第三節(jié)行政協(xié)調(diào)的程序和方法

　　1、行政協(xié)調(diào)的程序：

　　1)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段：

　　2)協(xié)調(diào)實施階段：

　　3)協(xié)調(diào)督辦階段：

　　2、行政協(xié)調(diào)的方法：

　　1)行政協(xié)調(diào)的主要方式：1))律令式協(xié)調(diào)方式

　　2))說服式協(xié)調(diào)方式

　　3))建議式協(xié)調(diào)方式

　　4))緊急協(xié)調(diào)方式

　　5))冷處理協(xié)調(diào)方式

　　2)行政協(xié)調(diào)的幾種方法：1))對人際關(guān)系的協(xié)調(diào)方法：

　　2))對組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法：

　　3))對經(jīng)濟(jì)、社會和思想的協(xié)調(diào)方法：

　　3)行政協(xié)調(diào)常用的手段：對話與談話形式、會議形式、文件形式、訪問與聯(lián)歡形式、輿論先導(dǎo)形式。

　　第四節(jié)行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義

　　1、行政溝通：指國家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達(dá)到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動。

　　特點：1)行政溝通的雙方至少有一方為行政組織及其工作人員。

　　2)行政溝通渠道主要是正式溝通渠道。

　　3)行政溝通的內(nèi)容基本是有關(guān)行政管理的廣泛的信息。

　　2、行政溝通的類型：

　　1)縱向行政溝通：下行溝通、上行溝通。

　　2)橫向行政溝通：

　　3)雙向行政溝通：

　　4)單向行政溝通：

　　3、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用：

　　1)行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提。

　　2)行政溝通推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　表現(xiàn)為：1))感情溝通就能消除隔閡，行動上達(dá)到協(xié)調(diào)配合。

　　2))意見溝通引向思想深層，可增強(qiáng)合作的愿望達(dá)到協(xié)調(diào)。

　　3))文化溝通可增強(qiáng)凝聚力，達(dá)到協(xié)調(diào)。

　　4、行政溝通的改善：

　　1)行政溝通的障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、信息障礙。

　　2)提高行政溝通效率的途徑：1))全面提高行政人員的素質(zhì)。

　　2))完善行政溝通體制。

　　3))暢通溝通渠道。

　　4))改善信息質(zhì)量。

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