環(huán)境與資源保護法課堂筆記(10)
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二、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則
是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉變。
可持續(xù)發(fā)展――一種基于生態(tài)學、倫理學理念的發(fā)展觀
1、可持續(xù)發(fā)展――一種基于生態(tài)學、倫理學理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。報告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展包括兩個重要的概念：一是“需要”尤其是世界上貧困人民的需要，應將此放在特別優(yōu)先的地位考慮。二是“限制”及技術狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量;
第二，要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應當為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎。
第三，應當把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結合起來。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對發(fā)展概念的理解上更為強調(diào)更新人類倫理道德和價值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀議程》指出：各國立法的變革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 1994年，中國政府批準在全國實施《中國21世紀議程》。
2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個方面實現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉變：
?、湃祟惿鐣⒔?jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎為條件。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時，它還對社會提出了如下要求：
鼓勵人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費標準和所有人可以合理向往的標準;要求社會從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機會這兩方面滿足人民的需要;要求非再生資源耗竭的速率，應盡可能地少妨害將來的選擇;要求保護動植物物種;要求為了保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
綜上所述： 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標仍然是提高人類的福利。
可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是對國家和國際現(xiàn)行法律體制在新的發(fā)展目標指導下實行全面的變革。
三、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則
突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本――效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導(決定或修正)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學方法的目的
1、環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學方法的目的
在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學方法，主要包括兩個方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。
二是運用經(jīng)濟學的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析和評價。
2、將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化
?、怒h(huán)境的外部不經(jīng)濟性。是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者和消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。
外部性有兩個明顯的特征：一是他們需伴隨生產(chǎn)或消費活動才能產(chǎn)生，二是他們或產(chǎn)生正面(積極的)影響或產(chǎn)生負面(消極的)影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上。
?、平鉀Q環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。
美國經(jīng)濟學家Ro柯斯認為，適當?shù)卮_定資源的財產(chǎn)權或使用權有利于消除外部不經(jīng)濟性。
在行為方和受害方之間存在了交易的可能性，叫柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。
直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對污染物排放作出規(guī)定;全程管制即通過生產(chǎn)投入或消費的前端過程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟刺激方式又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。
市場刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設定“排污權”，再將“排污權”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。
非市場性刺激則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟決策之中。
3、對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估和分析
對環(huán)境法進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的，羅斯福
1936年美國運用經(jīng)濟分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律――成本――效益分析上作出了一項革新。
對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。此外還經(jīng)常運用：環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出、資源開發(fā)項目的國民經(jīng)濟評價。補充：美國的一些創(chuàng)造 “環(huán)境權” 環(huán)境經(jīng)濟分析方法 環(huán)境影響評價制度
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