環(huán)境與資源保護法課堂筆記(8)

　　第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定

　　憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。

　　《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是 家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。

　　第三節(jié) 環(huán)境與資源保護基本法

　　環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心的最高的地位。它是一種綜合性的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家在環(huán)境與資源保護方面的基本法。

　　環(huán)境與資源保護基本法是在單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護基本法是環(huán)境與資源保護立法的一個發(fā)展趨勢。

　　從對局部或單個環(huán)境要素的保護發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個整體來加以保護。

　　1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境與資源保護基本法。

　　作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面的規(guī)定：

　?、币?guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　?、箔h(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。

　　這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護的完整對象。

　?、骋?guī)定了我國環(huán)境與資源保護應采用的基本原則和制度。

　　⒋規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務。

　　⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應義務。

　　⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務。

　?、芬?guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　?、敢?guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。

　　第四節(jié) 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)

　　環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進行專門調(diào)整的立法。它以憲法和環(huán)境與資源保護基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。單行環(huán)境與資源保護法規(guī)在環(huán)境與資源保護法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。

　　按調(diào)整的社會關(guān)系分為如下四類：

　?、磐恋乩靡?guī)劃法; ⑵環(huán)境污染防治法 ⑶自然保護法;⑷環(huán)境管理行政法等。

　　一、土地利用規(guī)劃法

　　通過國土利用規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。

　　1、國土整治法(我國沒有)

　　國土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。

　　2、 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法

　　它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務是對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)(包括林、牧、副、漁)進行總體規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。2004年修訂的《土地管理法》中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護，對農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以規(guī)制。

　　3、 城市規(guī)劃法

　　是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)綜合部署的法規(guī)。它是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)。任務是確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理的制定城市規(guī)劃和進行城市建設(shè)。

　　4、村鎮(zhèn)規(guī)劃法

　　1993年國務院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2000年建設(shè)部發(fā)布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》以規(guī)范村鎮(zhèn)的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

　　二、環(huán)境污染防治法

　　環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。 在工業(yè)發(fā)達國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。 在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。

　　污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理，也包括其他公害如振動、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等法規(guī)

　　已陸續(xù)發(fā)布的有大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、危險化學品安全管理條例、農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥管理條例等。

　　三、自然保護法

　　自然保護就是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護。目的是為了保護自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。

　　從我國當前環(huán)境與資源保護的下列情況看，自然保護立法越來越顯得重要。

　?、盼覈淖匀画h(huán)境復雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

　?、浦袊且粋€以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計民生和整個經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護至關(guān)重要而且刻不容緩。

　?、侵袊m然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠遠低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強自然保護立法的迫切性和重要性。

　　四、環(huán)境管理行政法規(guī)

　　國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。

　　第五節(jié) 環(huán)境標準

　　我國有五類標準：1、環(huán)境質(zhì)量標準2、污染物排放標準3、環(huán)境監(jiān)測方法標準4、環(huán)境標準樣品標準5、環(huán)境基礎(chǔ)標準

　　一、環(huán)境質(zhì)量標準

　　我國環(huán)境質(zhì)量標準的制訂工作，開始于20世紀70年代。

　　二、污染物排放標準

　　我國第一個綜合性的國家排放標準是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》。20世紀80年代90年代開始制定綜合性和行業(yè)標準，綜合性排放標準有《大氣污染物綜合排放標準》、《污水綜合排放標準》。21世紀以來，國家大力推進行業(yè)性污染物排放標準的制定，形成了以行業(yè)標準為主、綜合性標準為輔的排放標準體系。

　　三、基礎(chǔ)標準和方法標準和樣品標準

　　第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范

　　《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定

　　《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定：

　　30條規(guī)定：違反國家規(guī)定，制造、買賣、存儲、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，處10日以上15日以下的拘留;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下的拘留。

　　31條規(guī)定：爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處5日以下拘留，故意隱瞞不報的，處5日以上10日以下的拘留。

　　58條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告;警告不改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　63條規(guī)定：刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡;違反國家規(guī)定，在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或者200元以下的罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下的拘留，并處200元以上500元以下罰款。

?自學考試公共英語(二)課程不規(guī)則動詞表

更多信息請訪問： 自學考試頻道   自考英語頻道   自考英語論壇   自學考試論壇