2013年浙江省政法干警考試《申論》答案(專科)
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一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題，請你對這些問題進(jìn)行概括。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題”，依題目要求，閱讀材料的重點在涉及“我國農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個自然段中。作答時，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。
在提到“我國農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國農(nóng)業(yè)科研投資強度低于同期全國的科研投資強度”，同時列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達(dá)國家一般水平”以及“國家級農(nóng)業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20?~30?”，這就說明，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費資金投入少。接下來，又提到的“骨感科研人員爭項目、攪活干、應(yīng)付各類檢查等，直接從事研究的時間比以前減少了23?”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3?~5?”這說明我國的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問題。與此同時，材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性”，這說明我國現(xiàn)存的體制機制，制約了我國農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。
在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無”：無辦公室、外出車輛、無儀器設(shè)備、無工作經(jīng)費，這表明：我國基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問題：如推廣人員減少，年輕人比例過低，后繼乏人等問題。一些人雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但接受新知識的能力差，等等。
根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總―分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以內(nèi)。
【參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：
首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費低。
其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項目而從事研究的時間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機推廣的作用。
二、Z市擬出臺扶持種植大戶的政策，邀請王永參加有關(guān)調(diào)研座談會，請你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況，為他草擬一份會上的發(fā)言提綱。(30分)
要求：
(1)定位準(zhǔn)確，有針對性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)意見建議具體可行;
(4)不考慮行文格式，不超過400字。
【解題思路】
閱讀題目可知本題為公文寫作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”，這正是我們需要重點研讀的材料，要從中尋找要點。從作答要求“定位準(zhǔn)確，有針對性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問題和提出相應(yīng)對策。
整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營的主要問題：整體經(jīng)濟效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問題，包括土地分配方案、種地風(fēng)險、資金補償?shù)鹊榷鄠€方面。對這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問題部分的主體。第二層分別通過W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗，這些是本題提出對策部分的要點來源。結(jié)合第一層中的具體問題，提出合理的建議。
作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點。要求“層次清晰”說明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句，再按“問題――建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標(biāo)明單個要點，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，整體經(jīng)濟效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問題，需借鑒經(jīng)驗加以改進(jìn)。
問題：①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地數(shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓，種地投入無法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險高，賠償?shù)?。自然?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險公司足夠的賠償，農(nóng)戶壓力大。④資金少，利潤難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補貼，利潤低;設(shè)備投資回報時間過長。⑤意外風(fēng)險。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險。
建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶和土地，合理安排和分配，科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)戶積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險。協(xié)調(diào)農(nóng)戶和銀行、保險的關(guān)系，更多保障農(nóng)戶的利益，并提供充足的資金和種地補償。④完善制度細(xì)節(jié)，提供意外中斷承包的損失補償方案。
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三、農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請結(jié)合給定材料，以“農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)”為話題，自擬標(biāo)題，寫一篇800~1000的議論文。
(要求：1.思想深刻，論證有力，有理有據(jù)，說服力強;2.層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，語言順暢，書寫工整。)
【寫作思路】
此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請結(jié)合給定材料，以“農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)”為話題，這里面大有玄機。
第一，有兩個關(guān)鍵詞，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農(nóng)民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結(jié)論，是果。所以定題目為“揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章”。
第二，作答要利用素材，也要結(jié)合自身的思考?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進(jìn)”作為第一個分論點，與材料所描述的農(nóng)業(yè)始終不收產(chǎn)業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關(guān)，而第二個分論點“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須拉長產(chǎn)業(yè)鏈”取決與自身的思考。也取得材料內(nèi)容的支持。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，忌空談對策，言之無物的對策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實例、有論據(jù)、有感受，還有自己的思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實際、材料結(jié)合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。
【參考例文】
揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章
黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個東方大國的文明底色。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢想。工業(yè)文明的勃興，長期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財富的大門，眾多農(nóng)民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。
為什么曾經(jīng)飽含希望的土地不在芬芳?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的原始、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、農(nóng)業(yè)科技的落后，還有農(nóng)產(chǎn)品的長期低價，使得農(nóng)業(yè)效益低下。農(nóng)民污名化、農(nóng)業(yè)危機則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的職業(yè)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進(jìn)。長期的城鄉(xiāng)農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差，在我國社會主義建設(shè)初期，大力推動了我國的工業(yè)化建設(shè)。到了城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候。給農(nóng)產(chǎn)品以市場地位，給農(nóng)民以定價權(quán)，是市場化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點。農(nóng)民的個體經(jīng)營難以獲得經(jīng)營定價權(quán)，瑣碎的土地，也難以為農(nóng)民贏得規(guī)模效益。政策的跟進(jìn)需從農(nóng)產(chǎn)品合作社、行會建設(shè)開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉(zhuǎn)使得眾多的農(nóng)戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農(nóng)民走向職業(yè)化的第一步。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需從拉長產(chǎn)業(yè)鏈條開始。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重依賴氣候和土地，是陽光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險和不可控。同時，由于國際市場的激烈競爭，糧價長期走低。所有這些，都決定了農(nóng)業(yè)的效益低下。但寄托在農(nóng)業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤豐厚。農(nóng)業(yè)的希望在于產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。產(chǎn)業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的健康打下堅實的基礎(chǔ)。希望農(nóng)莊通過產(chǎn)業(yè)的拉長和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農(nóng)業(yè)面貌。站在新文明的起點，新一代農(nóng)民在贏得財富的同時，也必然贏得尊嚴(yán)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須培養(yǎng)新的農(nóng)民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農(nóng)民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實是眾多農(nóng)民不甘命運的執(zhí)著。新文明將新的機會帶給農(nóng)民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農(nóng)業(yè)的田野里，他們會是新的經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家，新的財富明星，仰望星空，世界，會因他們而不同。
“為什么我的眼睛飽含淚水，因為我對這片土地愛得深沉。”沐浴生態(tài)文明的春風(fēng)，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會催生嶄新的農(nóng)業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴(yán)與富裕相伴，這就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的未來、農(nóng)民職業(yè)化的新篇。
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