2011年江蘇公務員考試申論模擬卷(4)答案

更新時間：2010-05-19 13:41:44 來源：|0

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　　參考答案

　　1.參考要點轉自環(huán) 球網校edu24ol.com

　　根據材料，漲價的理由主要有兩個：①減輕供水企業(yè)經營壓力，提高市民節(jié)水意識;②長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

　　2.參考要點

　　B、C項觀點值得商榷。

　　企業(yè)上市后需要對股民的回報負責，起碼要高于平均利潤水平，但這與公共產品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會失去依據，公共產品的基本設施，其主要的資產應該堅持國有。如果是上市企業(yè)，對這類企業(yè)應該設置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項觀點需要商榷。

　　堅持水務行業(yè)市場化改革并沒有錯，相反，允許民間資本進入從整體上豐富了公共品的生產，提升了質量。問題是，有些地方將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了，目標是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現在很多水務公司上市了，為了回報股東利益，漲水價就成了實現水務公司股東利益的手段。因此，C項觀點需要商榷。

　　3.參考要點

　　現今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節(jié)約資源的旗號，如電漲價是為了節(jié)約用電，煤漲價是節(jié)約用煤，水漲價是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個筐，只要漲價就往里裝，好像不漲價就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價的理由。

　　目前的城市用水價格并不低，有些城市已經漲過多次。其實，不論是窮人還是富人，誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數用戶都已經養(yǎng)成了節(jié)約用水的習慣。要說浪費用水的現象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時修，成了長流水，沖廁所不管有人無人都是自動設置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費嚴重，一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復。這些才是浪費水的大戶。

　　我國是水資源緊缺的國家，但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價也不能一概而論，更不能跟風。轉自環(huán) 球網校edu24ol.com

　　水價并非完全不能漲，但應根據情況，對那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進更新換代，節(jié)約用水，保護資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經驗，實行分級制，用水多少噸以內定價，超過部分提價，超得越多，價格越高，如此既能使多數人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級收費遠比不論三七二十一統統提高水價要強得多。

　　4.參考文章

　　從“洋水務”看水務市場

　　單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

　　首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產的價錢實現其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。

　　近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者;另一方面，外資合并以后，水務企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。

　　其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業(yè)管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。

　　再次，水價形成機制透明度低，監(jiān)督缺乏依據。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價一水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，那么水價上漲的暗箱操作可能性就更大。

　　因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。

　　一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給。

　　二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要加大改革力度，與地方政府政績掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經的過程，不可回避逃之。

　　三是中央對于水務行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進駐之勢形成之時，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

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