公考申論范文：我國(guó)文化事業(yè)單位的改革

　　文化是人類社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。我國(guó)文化事業(yè)包括電影事業(yè)、音像事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、文物博物館事業(yè)、圖書館事業(yè)、群眾文化藝術(shù)事業(yè)、少年兒童文化事業(yè)、出版事業(yè)、藝術(shù)教育事業(yè)以及對(duì)外文化交流事業(yè)。文化事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和政府對(duì)文化事業(yè)歷來非常重視，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期都有明確的要求與布置。我國(guó)對(duì)文化事業(yè)體制的改革，從時(shí)間順序上來看，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展過程。

　　1978年12月，十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。這時(shí)期我國(guó)文化體制的改革主要有以下措施。

　　1.調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體的布局

　　1985年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，要求改革全國(guó)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要精簡(jiǎn)，重復(fù)設(shè)置的院團(tuán)要合并或撤銷，對(duì)市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求。

　　2.模仿經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)

　　在文化單位推行以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時(shí)實(shí)行了以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境。

　　3.實(shí)行“雙軌制”改革

　　在1988年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實(shí)行“雙軌制”的具體改革意見，即雙軌中有一軌為國(guó)家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。國(guó)家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體要少而精，這些院團(tuán)應(yīng)當(dāng)是代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實(shí)驗(yàn)性的，或具有特殊的歷史保留價(jià)值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)各種力量主辦。

　　在這個(gè)時(shí)期文化體制改革中最重要的一件事是文化市場(chǎng)的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。1987年文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營(yíng)業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。1988年文化部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式提出文化市場(chǎng)的概念，同時(shí)明確了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國(guó)“文化市場(chǎng)”的地位正式得到承認(rèn)。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場(chǎng)管理局，全國(guó)文化市場(chǎng)管理體系開始建立。

　　1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段中文化體制的改革在實(shí)踐中主要圍繞幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索：①是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)和活力;②是培育社會(huì)主義文化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康、活躍有序地發(fā)展，這一時(shí)期初步建立起了包括文藝演出市場(chǎng)、電影電視市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文化娛樂市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)在內(nèi)的文化市場(chǎng)體系;③是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理;④是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì)效益放在首位的保障機(jī)制。

　　這個(gè)階段的文化體制改革還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即高度重視法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等。

　　2002年召開了黨的十六大，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。我國(guó)文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。

　　2003年7月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，拉開了深化文化體制改革的序幕，改革試點(diǎn)工作全面推開。全國(guó)有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，為深化改革提供了配套的支持政策。幾年來，各試點(diǎn)單位按照中央文化體制改革試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，積極推進(jìn)改革，取得了重大進(jìn)展，也為下一步改革的全面推開提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　2006年1月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出了整個(gè)文化領(lǐng)域深化改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)和整體方案。2006年3月28日至30日，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)推進(jìn)文化體制改革作出了具體的部署。

　　以下附列文化改革方面的主要文件。

　　(1)1985年4月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部：《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》。

　　(2)1987年3月29日，中共中央：《關(guān)于堅(jiān)決妥善地做好報(bào)紙刊物整頓工作的通知》。

　　(3)1988年9月6日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于加快和深化文藝表演團(tuán)體體制的意見》的通知。

　　(4)1989年2月17日，中共中央：《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》，《意見》中的第四部分闡述了加快和深化文藝體制改革的問題。

　　(5)1994年8月25日，國(guó)務(wù)院令第165號(hào)發(fā)布《音像制品管理?xiàng)l例》。

　　(6)1997年1月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第210號(hào)發(fā)布《出版管理?xiàng)l例》。

　　(7)2001年10月27日《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(1990年10月27日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，根據(jù)2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》修正)。

　　(8)2006年1月12日，中共共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。

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