2009年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革

更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29 來(lái)源：|0

瀏覽

國(guó)家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作為國(guó)家戰(zhàn)略

　　2、開(kāi)展理論研究大膽改革試驗(yàn)

　　3、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度搞活經(jīng)濟(jì)

　　4、完善土地承包適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　我國(guó)應(yīng)以創(chuàng)新精神、探索勇氣加快破除城鄉(xiāng)二元體制。改革開(kāi)放30年成就舉世矚目，但還有一個(gè)大的問(wèn)題沒(méi)有很好解決，就是對(duì)于幾十年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國(guó)下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是一場(chǎng)偉大的社會(huì)變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛。

　　必須開(kāi)展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題解決的思想桎梏，在全社會(huì)營(yíng)造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍;必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進(jìn)行有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的變革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì);必須勇于探索實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)要大膽改革試驗(yàn)，開(kāi)辟一條新路。

　　在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行，尤其是宅基地管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最基礎(chǔ)、最重要的在于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問(wèn)題是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無(wú)法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民宅基地的權(quán)利保護(hù)實(shí)際是不明晰、不到位的。

　　宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)支持各地探索宅基地流轉(zhuǎn)和抵押的辦法，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)宅基地的應(yīng)有權(quán)益。農(nóng)村宅基地的實(shí)際使用已經(jīng)使農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)利變成了事實(shí)上的長(zhǎng)期權(quán)利，應(yīng)該針對(duì)這一客觀事實(shí)，在法律上予以確認(rèn)，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地的永久性用益物權(quán)，這對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村金融具有特殊重要意義。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應(yīng)的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響對(duì)土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當(dāng)前土地承包辦法應(yīng)根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學(xué)配置土地資源，鼓勵(lì)地方探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式。

　　大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年的進(jìn)城打工，一些優(yōu)秀的青年農(nóng)民在城里學(xué)到了本領(lǐng)，開(kāi)闊了視野，也積累了一定資金，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，但對(duì)于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)目前尚缺乏相關(guān)政策扶持體系，導(dǎo)致目前農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例還很小。應(yīng)充分重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔(dān)保貸款，并加大對(duì)地方的貼息補(bǔ)助;對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實(shí)行優(yōu)惠稅收政策等。

　　將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國(guó)家戰(zhàn)略，大力支持試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力，需要寬松的輿論和政策環(huán)境，應(yīng)允許重慶、成都試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度，建立起有關(guān)部委與重慶、成都定期會(huì)商工作機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)起示范作用。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：公務(wù)員頻道 公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員博客圈