公務(wù)員申論考試輔導(dǎo)：申論給定資料的特點(diǎn)

　　申論所給定的幾段或十幾段資料，從外在形式看，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(1)先后有序數(shù) 歷年的申論給定資料，為了便于應(yīng)試者對資料的閱讀和理解，對給出的資料總是標(biāo)出一定的序數(shù)。序數(shù)有三種表現(xiàn)方式。

　　一是采用阿拉伯?dāng)?shù)碼形式標(biāo)注。這里有包括兩種情況，一種情況是每一段使用一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)碼，體現(xiàn)一個(gè)整體的段落大意，或是單一的一個(gè)事件，或是社會(huì)現(xiàn)象的某一種表現(xiàn)，一般會(huì)出現(xiàn)十幾段或數(shù)十段，這種形式最早出現(xiàn)在國考和省市考的的前幾年，陳蓬認(rèn)為近年已不多見;另一種情況是開頭使用一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)碼，但不是一個(gè)自然段，而是有幾段或十幾段構(gòu)成一個(gè)完整的意思。兩種情況的表現(xiàn)形式雖然都使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，但區(qū)別明顯。后者由于包含段落較多，所以上下段落之間有著完整的聯(lián)系，或是屬于一個(gè)整體，彼此有著邏輯關(guān)系。例子：

　　據(jù)報(bào)道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會(huì)救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低，以2002年為例，農(nóng)村社會(huì)救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17174萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟(jì)對象250.5萬人。以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.5萬人.年人均749元，月人均62元，如果按照會(huì)救助對象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救濟(jì)方面，農(nóng)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。

　　城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保;病者有醫(yī)療社會(huì)救助，大病不用愁，下崗者有社會(huì)救助，以待東山再起;老者有養(yǎng)老社會(huì)救助，頤享天年。而作為農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會(huì)救助;失業(yè)者無失業(yè)社會(huì)救助;貧者(災(zāi)者)所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%至50%的貧困者;老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的“五保戶”，甚至連“五保戶”也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會(huì)救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。(2007年浙江省申論給定資料)

　　二是采用材料(案例)一、二的序號形式標(biāo)出。

　　材料一：

　　1、記者近日在農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村喪葬攀比性消費(fèi)導(dǎo)致一個(gè)普通農(nóng)民的葬禮就能消費(fèi)掉一個(gè)普通農(nóng)戶一年的純收入，葬禮消費(fèi)和人情債成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，亟需引起有關(guān)部門重視。河北藁城市一位7l歲的農(nóng)村老人張某不久前去世后，他的4個(gè)生活拮據(jù)的兒子集資為他操辦了一個(gè)體面的喪事，除去買棺材、火化、搭靈棚外，加上請戲和放電影、擺筵席等，總共花銷4410元。同時(shí)，張家辦喪事，收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在采訪中了解到，類似這樣“一家死人，全村舉喪”的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)胤浅Ｆ毡?，有的農(nóng)戶甚至變賣耕牛和生產(chǎn)工具操辦喪事。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所科研處處長杜志雄說，重生重死是中國文化傳統(tǒng)的一部分，農(nóng)民操辦白事是維持鄰里關(guān)系的一種方式，是民俗文化的傳承和發(fā)展。舉辦葬禮的主要目的也不是比排場、比體面，而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增加農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)影響了生產(chǎn)的投入，則是民俗文化的扭曲，和目前我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景也是格不入的。

　　由于基層文化的缺失，一些封建迷信活動(dòng)正在悄悄入侵山區(qū)百姓的生活，山西省興縣康寧鎮(zhèn)，去年曾出現(xiàn)了一些宣揚(yáng)諸如“哭就能升天”、“一人每天吃二兩飯就行”的邪教。一個(gè)叫高利春的村民告訴記者：“我們村，還有臨村的一些婦女、老人沒事的時(shí)候就聚在一起練功。每月的初一、十五都要去山上吸氣(吸收仙氣)，大家圍在一起又哭又唱，說是能強(qiáng)身鍵體，僅我們村練功的人就近500人?！笨祵庢?zhèn)黨委書記牛貴崇說：“村里要集資辦點(diǎn)公益性事業(yè)，很難收錢，村里許多人都不愿意交，但那些邪教的錢村里人交的都很積極。”

　　2、每年的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)村很多地方都要舉辦物資交流會(huì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，每當(dāng)此時(shí)就有草臺(tái)班子上演“艷舞”(媒體已經(jīng)多次報(bào)道批評)，可謂屢見不鮮，屢禁不止。究其原因當(dāng)然是不法分子受利益驅(qū)動(dòng)所為，為什么又有那么多農(nóng)民兄弟爭著去觀看“欣賞”，甚至趨之若鶩呢?我看主要是因?yàn)檗r(nóng)民的文化娛樂生活還不夠豐富，太單調(diào)，在很多農(nóng)村可以說根本談不上有什么文化娛樂活動(dòng)。事實(shí)上，正是由于監(jiān)管缺位，才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農(nóng)村不斷蔓延。在湖南省懷化市侗文化城，一個(gè)每年接待游客數(shù)萬人次的文化旅游景點(diǎn)，如今竟有多人打著娛樂的旗號，干著色情勾當(dāng)。據(jù)附近村民反映，以前這里曾因搞色情活動(dòng)被曝光過一次，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃了。

　　3、農(nóng)民惟一的業(yè)余文化生活就是看電視、看電影，可是各家電視頻道和各家電影片商為了提高收視率，往往爭相播放都市言情劇、暴力、荒誕、王侯將相才子佳人等內(nèi)容的片子，而弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、科學(xué)精神的內(nèi)容往往受到排擠，真正反映農(nóng)民生活的更少。

　　地市以下的基層電視臺(tái)都在播放什么節(jié)目?近期一些讀者反映，這些電視臺(tái)只干三件事：新聞讓領(lǐng)導(dǎo)露露臉;廣告密集得讓群眾翻白眼;電視劇看得觀眾分不清點(diǎn)。基層電視臺(tái)成為地方領(lǐng)導(dǎo)的亮相舞臺(tái)，成了一些部門的賺錢工具，而對群眾急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、群眾渴求的文化生活問題，他們幾乎不予關(guān)注。近日記者到豫鄂交界的河南省唐河縣對這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

　　一些群眾反映，廣大農(nóng)民觀眾很希望能看到農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)以及農(nóng)經(jīng)信息方面的電視節(jié)目，因?yàn)檫@樣的節(jié)目能幫助大家了解政策、學(xué)到實(shí)用的技術(shù)，有利于切實(shí)提高自己的生活水平。一位農(nóng)民朋友感慨地說，中央電視臺(tái)已經(jīng)開設(shè)了很多頻道，怎么不開通農(nóng)業(yè)頻道呢?事實(shí)上，中央電視臺(tái)七套就是農(nóng)業(yè)和軍事頻道，問題出在基層有線電視臺(tái)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)受眾的需要，沒有轉(zhuǎn)播相關(guān)節(jié)目。

　　一位鄉(xiāng)黨委書記告訴記者，他所在的鄉(xiāng)電視臺(tái)就是靠平時(shí)播個(gè)廣告、農(nóng)民紅白喜事點(diǎn)歌、點(diǎn)電視劇來養(yǎng)住自己的幾個(gè)人。

　　4、中國農(nóng)業(yè)出版社是出版“三農(nóng)”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說，出版社每年出版新書1000種左右，加上重印的約800種。“三農(nóng)”圖書品種不可謂不多，但大多數(shù)圖書發(fā)行量都很不容樂觀，許多書籍出來沒幾天就進(jìn)了倉庫。

　　一邊是出版社“三農(nóng)”圖書積壓，另一邊卻是許多農(nóng)民家里無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)寶塔村，是一個(gè)有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶，每年僅龍眼、板栗等收入就超萬元。但他家里惟一一本《龍眼高產(chǎn)栽培技術(shù)》，還是2002年在縣城新華書店買的。

　　該縣新華書店經(jīng)理說：“三農(nóng)”圖書在書店書種類中所占比例不到l/3。

　　造成出版社圖書積壓，許多農(nóng)民家里又無書讀的現(xiàn)象，主要原因在于出版環(huán)節(jié)和發(fā)行渠道上。就出版環(huán)節(jié)而言，許多農(nóng)民反映有的“三農(nóng)”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。

　　5、“農(nóng)閑沒事干，不打牌干什么?”記者在西安市長安區(qū)新一村及小新村問及村民為什么喜歡賭博時(shí)，有些村民竟這樣回答。由此可見，文化生活匱乏是導(dǎo)致新一村賭博成風(fēng)的根源之一。村民三三兩兩地坐在村頭及自家門口聊天。他們告訴記者，農(nóng)閑時(shí)，都不知道該干啥才好，打牌成了他們最好的消遣方式。婦女們打打麻將，一般輸贏也就是幾元錢，但男人們覺得打幾元錢沒意思.用“二八杠”賭錢才過癮，“錢來得快，去得也快，夠刺激”。加上村上及其他部門制止不力，遂使賭風(fēng)盛行。只有從慢慢健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、完善村務(wù)管理制度、豐富農(nóng)民業(yè)余精神生活等方面入手，才能從根子上杜絕農(nóng)村的賭風(fēng)。村民們還說，現(xiàn)在還不是賭博的興盛期，到了冬天，村民們無所事事，賭博情況更嚴(yán)重。(2007年廣東省申論試卷)

　　案例一

　　楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

　　儲(chǔ)金會(huì)由原始股東(擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅)組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的l/3。股東會(huì)每年至少召開一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款，放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批;1000―3000元以內(nèi)，由會(huì)長批;3000―5000元，由理事會(huì)集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3：3：4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

　　為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

　　養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)讓他以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.8l元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占134.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%，生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)。使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

　　培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個(gè)省、市已正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開。

　　三是采用對話的形式來體現(xiàn)段落層次。這種形式關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，沒有獨(dú)立的層次，但是在問題的探討時(shí)也會(huì)有明顯的轉(zhuǎn)折，從而進(jìn)入下一個(gè)話題。如浙江身2007年申論試卷(談?wù)摰氖俏幕瘑栴})和2006年的安徽試卷(就助學(xué)貸款、高校收費(fèi)、教育現(xiàn)狀采訪當(dāng)時(shí)的教育部副部長張保慶)就是這種類型。

　　(2)上下無關(guān)聯(lián) 這種上下無關(guān)聯(lián)的材料正如國家公務(wù)員面對的是各種紛繁的事項(xiàng)，必須進(jìn)行加工，所以材料是未加工的半成品，需要應(yīng)試者進(jìn)行合并加工，才能變成一個(gè)有關(guān)問題的來龍去脈，如果給出的材料內(nèi)容十分豐富，字?jǐn)?shù)比較多，這更加需要應(yīng)試者提高閱讀能力。

　　(3)內(nèi)容非專業(yè) 作為入門考試的申論，所給出的材料都是非專業(yè)。即材料的內(nèi)容雖然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的內(nèi)容，但并不涉及專業(yè)知識，不會(huì)出現(xiàn)因不懂專業(yè)而無從下手回答問題的現(xiàn)象。但是如果考生不關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)，不關(guān)心國家的發(fā)展進(jìn)步，一心只讀書本知識，或者兩耳不聞窗外事，那必然會(huì)導(dǎo)致考試成績的不理想。

　　近年申論給定資料的變化

　　(1)數(shù)字變化 近兩年各省市的申論給定資料由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有所差異，所以在申論給定資料的把握上也有明顯的區(qū)別，像山東、浙江、江蘇、北京等地從五千字到近萬字不等。

　　(2)內(nèi)容變化 內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在由最初的單一內(nèi)容向復(fù)雜的綜合內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

　　從國考來看，剛剛開始的前幾年，申論給定資料的主要內(nèi)容基本上都是單一方面的內(nèi)容，如：2000年申論給定的材料是一樁噪音擾民的事件，關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展;2001年申論給定材料是關(guān)于含有PPA的藥物導(dǎo)致的全球恐慌以及中國對此作出的反應(yīng)。2002年申論給定材料是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的問題，關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)的利弊。

　　但到最近幾年已經(jīng)不是單一事件，尤其是2009年的申論試卷，既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級也包括農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，尤其是穩(wěn)定糧食價(jià)格問題。這也印證了申論考試大綱中所要求的一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，從各省情況來看，這一要求體現(xiàn)的也比較明顯，如山東省近幾年的申論給定資料很難歸納出一個(gè)單一內(nèi)容，材料之間雖然有些聯(lián)系，但基本屬于某一方面的問題，彼此看不出密切的關(guān)聯(lián)，從所問問題來看，更是這樣，主要是針對某一部分材料來涉及作答要求，如浙江、江蘇等省的申論試題從大的方面來看，是有主題的，但是每一部分之間的區(qū)別也是明顯的，所問問題有些也是針對某一層次或特定段落。當(dāng)然，大部分省市的申論試題都會(huì)圍繞某一社會(huì)問題或現(xiàn)象來命題。

?2009年國家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
?2009年國家公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員面試全程指導(dǎo)

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